城市内涝从“零关注”到“零容忍”

时间：2013-07-19 17:17

来源：中国水网

作者：贡玮

受异常气候影响，城市暴雨内涝频发，城市排水系统遭到舆论质疑，更为严重的是，环境产业几乎集体失声。

去年北京“7•21”，一场罕见大雨造成经济损失逾百亿元，数十人雨中丧生。今年入汛以来，暴雨卷土重来，据国家减灾办统计，截至7月8日，暴雨洪灾共造成北京、安徽、湖南、四川等21个省（区、市）674.9万人受灾，33人死亡，14人失踪。公众对城市内涝治理从“零关注”瞬间飙升到“零容忍”。

但是排水系统并不是造成城市内涝的始作俑者，地下空间不足、河湖面积缩小都是导致城市排蓄能力下降的隐形杀手。治理城市内涝是一个系统问题，由于排水处于治理末端，成为问题的引爆点。

龙应台有句经典语录：分辨一个城市的发展水平和文明程度，一场倾盆大雨足矣！“如果发觉裤脚虽湿却不肮脏，交通虽慢却不堵塞，街道虽滑却不积水，这大概就是一个先进国家。”作家虽然祭出高标准，但实际上，在环境领域里排水还真算不上头号问题，也挤不进世界环境研究的热点行列。在城市管理者眼中，城市亮化、河流污染、土壤污染、PM2.5……哪一个不比排水重要？反正它埋藏于地下，平时看不见、摸不着，“眼不见为净”。

而今情形大不一样，产业界亦亟待有所作为。如果仅在应急预案和防汛救灾上下功夫，只是应急之策，治标不治本。我国城市管网建设历史欠账较多，资金需求巨大，譬如：敷设直径1200毫米的钢混排水管道综合成本为160万元/公里，敷设直径2000毫米的钢混排水管道成本达到400万元/公里。如果延续地方财政出资、国家专项资金支持的投资方式，显然杯水车薪。

雨水系统的市场化模式或许是一条解决路径。但是有专家指出，雨水系统涉及面较宽，本身属于公共服务，收益难以测算，盈利机制模糊，企业参与将承担比较大的责任风险。风险抵御不住企业参与的热情，一些地方已为排水管网建设及运营市场化改革打开了方便之门。2007年武汉市采用BOT模式建设了当地最大的污水收集系统；2011年深圳市龙岗区和宝安区，进行了近万公里排水管网特许经营权的公开招标，现今深圳市全部排水管网均实现了企业化、专业化运营。通过改革，终结了各级排水管理部门既当裁判员又当运动员的尴尬局面，政府、企业各司其职，政府加强统筹管理、环境监督，产业更加高效、规范。

公共服务的需求为产业带来发展机遇。一方面，2010年全国城市排水管道总长仅为41.41万公里，远远落后于城市化发展进程，管网建设和改造的潜力巨大；雨污分流、排水管网的市场化渐成新趋势；乡镇市场更加广阔。另一方面，雨水利用成为热点，变废为宝、化灾为福。

排水系统建设需要百年大计，公众需要听到产业更多的声音，问题迟早会解决，曙光在前头。

编辑：朱丽娜