战略沙龙：环境设施运营服务面临破茧时刻

2009年5月22日，清华大学环境系和中国水网在广州共同举办了第二十三期水业高级战略沙龙，共同主办此次战略沙龙的还有广东环保产业协会。这是水业战略沙龙第一次走出北京，也是第一次突破原则性讨论，走向实践，面对具体企业。

本期沙龙主题是 “环境设施运营服务业的产业化、规模化之路”，召开的大背景是，在污水处理特许经营市场红火发展的今天，“国家的环保设施运营资质管理走向何方？”，清华大学水业政策研究中心主任傅涛博士介绍说。他及一些专家的看法是，特许经营不需要行政性的资质，而需要市场引导。他主持了本次战略沙龙，并做了“环境责任的集中原则与运营服务专业化”的主题发言。与此相关，多年的市场化改革，环境基础设施的运营服务也到了破茧重生的时刻。

傅涛博士从环境责任角度提出了环境责任集中的一般原则，系统分析了责任转移的几种主要形式，以及不同模式所对应的环境监管重点，从环境责任的转移与否，分析了资质管理的适用性和发展前景。

他认为，应根据环境设施的产权归属确认责任的载体，即环境设施的最终资产属于环境责任的持有者。市政设施资产属于城市政府；委托运营的资产属于委托者（即排污者），而不是被委托者；环境设施的最终资产所有者应该是最终责任承担者。比如，在污水处理行业中，BOO模式的运营者需要承接环境责任，BOT模式的运营者则不需要承接环境责任，责任仍然在委托者，因此政府管理模式不同。

他还强调，政府市政设施实施特许经营，并没有转移环境责任，政府在选择运营企业时，一般不需要行政性的资质管理，但是需要高的进入门槛，需要运营者的业绩和品牌来支撑。在环境责任转移的条件之下，则更加需要利用市场和行政手段引导和鼓励环境责任向专业化、品牌化、规模化的主体集中，可以应用行政性资质管理的手段。傅涛还建议，全面提高的运营服务进入门槛，原则上能够承接环境完全责任的环境运营服务企业不应该过多，需要有足够的环境责任承担能力。

环境保护部门对于非环境责任转移性商业运营服务，不宜进行行政干涉，而应注重市场引导，否则会造成责任不清，傅涛说。

具体到污水处理行业及至污水处理企业，自身的发展也面临一些亟待解决的问题，市场化概念的倡导已有多年，是时候考虑行业的长远发展、健康发展了。中持环保董事长许国栋就环境设施运营在实践中的发展作了补充发言，并提出，服务质量应获得更多关注，服务质量与价格是相辅相成的，要让污水处理真正能够“不差钱”，他的观点获得了与会人士赞同。

“我认为现在以城市污水处理厂为核心的运营管理，这个业务现在的发展遇到了问题。” 许国栋直言不讳地说。

现在污水处理厂运营管理在服务上的理解，被简化成“达标”，把达标排放跟基础设施内涵和整个服务等同起来，“快走进一个死胡同了”。从企业角度来说，任何一个行业，比如，污水处理这样的现代服务业，如果它不挣钱，谁会为它努力呢？

作为运营主体的污水处理厂，如果是兼有投资和运营，同时涉及到的有资本回报和专业运营费用。许国栋认为，目前污水处理企业没有真正在运营市场上创造价值，主要为资本创造了收益。极少数企业的极少数项目，从运营角度上看，利润还不错，但是绝大多数企业，最多可以表述的结果就是微利，可能有不少企业还不盈利，在寄希望于以后盈利。

代表们普遍赞同，污水处理市场化改革多年，虽然城市污水处理的投入与过去相比有了很大变化，不过当我们去掉机制转换带来的红利后就会发现，如果想让老百姓得到更多、更好的环境服务，我们的政府需要为污水处理的运行付更多的费用。

那么，现在的要害不在于倡导国有机制还是私营机制，而是运营管理本身应该提供什么样的服务，创造什么样的价值，为社会能做什么样的贡献，以便获得更好的回报。

许国栋认为，污水处理运营管理，负担的任务非常多。比如说达标，污水处理厂基本的达标数据体系之外，每年应当有本地区相关的一些污染物质含量的系统测定，来保障整个城市的安全。尤其是中小城市，把污水处理的希望完全寄托于运营商的时候，是很有必要做的。如果要做，是需要花钱的，政府能够理解吗？

再比如设备的维护，很少有商业化的公司能够系统做这个事情，因为市场没有认可它市场价值，为什么不产生价值，是因为这个行业还存在扭曲。再比如报告系统，做好这个也要成本，没人计算过这个成本。还有员工的培养、继续教育发展方面的问题，污水处理行业相对比较枯燥，对于一个地区的环境因素又非常重要，所以，需要一个高素质的、稳定的团队。

参加会议的其他专业人士，就如何设置环境实施运营的资质标准，如何提高行业的整体利润进行了热烈的讨论。污水处理行业的发展过程，需要破茧为蝶，需要挣扎着褪掉所有的青涩和丑陋，在阳光下抖动轻盈美丽的翅膀。只有货真价实地投入，使之真正地成为一个产业，而不只是“绿色产业”一句空的口号，才能为环境改善，为企业自身创造价值。

另外值得注意的是，本期的水业高级战略沙龙的嘉宾名单上，还出现了一个整个行业曾经耳熟能详的名字——韩小清，作为北京晓清环保集团总裁，他经历过这个行业最初的荣耀。参加水业高级战略沙龙，是他复出后第一次鲜明亮相。谈及过往，他说，起步阶段过于顺利为以后的挫折埋下了隐患。从低谷中走出的韩小清和晓清环保，已洗去铅华和浮尘，重新上路了。

沙龙达成以下几点共识：要在理论分析上认清和统一环境设施运营服务的定位和责任；要以业绩为核心提高环境设施运营服务的门槛，避免将运营环节做烂；要建立以业绩为核心的运营企业申报制度，建立网络信息平台，帮助用户辨别水平，帮助管理部门掌握第一手情况；要建立设施运营绩效的评价体系，对好的运营服务予以肯定，实行优质优价，对差的服务及时通报，及时退出。

沙龙有关观点将由清华大学和中国水网系统整理后，报送国家有关部门。

编辑：全新丽