蓝皮书21：水业产业时代的战略联盟

傅　涛

一、城市水业的产业发展历程

城市水业由原来的政府主导型的市政公用事业，逐渐引入市场机制，实现产业化转变，企业主体得以发育和成长，总体上经历了四个阶段。

从产业的角度看，1995年之前的城市水业我们称为设备时代。设备时代的城市水业由政府控制着服务和工程，让渡给市场主体的主要是设备市场。

1995年之后，许多原来事业单位运作的产业环节开始逐渐进入市场，如设计院开始事业单位企业化经营，政府把技术集成、工程服务这几个重要环节放进了市场，同样带动了水业产业的升级。因此，城市水业一大批有名的、有影响的工程公司，包括桑德工程、金州工程等都产生于这个时期，现在仍然有大量的成立于那个时期的工程公司活跃在城市水业的主战场。这个时期我们称为技术拉动时代，是一个以技术为产业核心的时期。

2000年左右，城市化迅速发展，各级政府普遍出现建设资金短缺的问题，城市水业因此进入资本拉动时代。说这个时期是资本拉动时代，是因为几乎所有的市场项目都以资本为核心，政府在对待市场主体时，首先看的是企业有没有资金实力，资金成为企业获得市场的前提。这时出现三类企业主体，一类是纯粹的财务公司，他们通过固定回报等间接借贷的财务投资模式获得市场收益，之后，随着国家政策方向的调整，部分企业因此退出了中国市场，如香港国泰；第二类是以运营服务或工程服务为专长对专业公司，他们在那个时代下的逼迫下，也做了一些以投资为核心的项目，如中法水务和威立雅水务，它们在2002、2003年以后成功进行了转型，转回到了自己所专长的服务领域；第三类公司是这个时代的幸运儿，资本拉动时代为资本能力高的企业提供了机会，所以这样的企业凭借资本迅速进入水业市场，如首创股份，迅速发展成为最有影响的代表性公司之一，逐渐进入了城市水业主流市场，提升了自己的综合能力，它们是水业资本拉动时代的产物。

2005年之后，城市水业进一步进行升级。因为水业市场的规则开始完善，监管开始严格，竞争开始激烈。因此，从2006年开始，城市水业不再完全以资本环节的优劣决定市场胜负，而是要求市场主体系统关注技术、运营、资本、设备配套等各个环节。也正因为如此，也才有了目前的、规模盛大的第二届水业高级技术论坛的召开，我们组织的水业战略论坛已经连续举办了六届，每一年谈的都是投资问题、监管问题、改革问题、产权问题等政策与市场问题，是水业市场中永恒的话题。2007年开始的同样是一年一度的高级技术论坛则关心的是技术政策、技术路线等关联技术、设备、运营的产业链问题。我认为，技术论坛形成品牌、能够与战略论坛一样得到同业的欢迎，是城市水业在产业化转型中迈出了重要一步的标志之一。

二、城市水业的三种主要产业形态

对城市水业来说，一般具有三种主要产业形态。

一是设备制造业。城市水业作为设备制造业，是主要的产业形态之一，也是最为通用的产业形态。目前，许多国家水业服务市场仍然没有完全对社会主体开放，比如新加坡，包括自来水服务、污水处理服务在内的城市水业服务，仍然由政府机构垄断经营，因此，其水业产业形态上是典型的设备制造业特点。水业的设备制造业特点在许多国家具有普遍性，水业的设备制造业因此具有很强大的国际性，我们可以看到GE、西门子、ITT等一大批国际著名企业的市场身影。

水业第二种通行的产业形态是工程建设业。目前中国城市水业的主管部门仍然是建设部门，从中可以看出中国城市水业仍然保持着显著的建设业特点。无论是政府文件还是市场上，一提到中国城市水业的市场规模和吸引力，就会直接关联到投资需求的规模。2006年国际水协大会上建设部有关领导所说的10000亿投资需求，2007年国家环保规划所说的15000亿环保投资需求，都是从基础设施建设投资角度谈的需求。应该说，在我国城市化快速发展的背景下，建设业仍然是水业核心的产业形式，建设投资需求也就是城市水业最大的市场需求。

但是，城市水业更长远的产业形态却是环境服务业。2007年6月，我们在全国工商联之下发起成立了一个行业组织，取名叫环境服务业商会。一般而言，服务业的比重是一个产业发育成熟程度的标志，对于环境产业和城市水业也同样如此。为什么呢？截至2008年6月，我国的城镇污水处理厂已经超过1400座，近半年来，新建成进入运营环节的污水处理厂每个月都有50多座，而且这还仅仅是指县城以上的，不包括一般建制镇。污水处理厂建好了就需要运营服务，从产业形态的重心上，就会从以前的工程建设业，转入设施运营服务行业。因此，城市水业越发展，服务业的比重就会越大。通过国际交流我们发现，在发达国家，在水业产业成熟的国家里，城市水业主要的形态是服务业，一般占到60%以上。设施建设是水业产业化发展中的一个重要的过渡环节，城市水业的稳定产值和现金流靠的是供水服务和污水处理服务的稳定费用。因此，服务业是长久的、稳定的，虽然因为节水会造成人均用水量逐步减少，但是需要自来水和污水处理服务的人口却随着城市化的深入而在不断增加，所以，城市水业作为服务业的总体产值也是在每年增加。另外，从水价的总体趋势上看，全球范围内的水价整体趋势也是在不断上涨之中。

城市水业虽然有三种主要的产业形态，但是，城市水业主业作为环境服务业的存在形式是长久的，以制造业和设备业为主业则是阶段性的。对中国而言，建设业作为水业主业，仍然会持续5-10年，但是之后，城市水业的产业比例将会发生逆转，运营服务业会成为主流。

三、城市水业的市场规模

分析城市水业的市场规模可以分成服务业和工程建设业两部分。

在运营服务方面，目前行业统计的城市自来水的用水人口为3.2亿，城市供水服务总量是540亿吨，供水平均价格为1.4-1.5元/吨，供水年销售收入约为700亿人民币。污水处理服务需求约为360亿吨，目前实现污水处理服务约200亿吨，全国平均污水处理费是0.4-0.5元/吨，服务产值约100亿。两者相加产值大概是800亿。这个总数毫无疑问是在稳定增加的，但是这个800亿并不一定都在市场上，有很大比例是由没有实现改制的国有供水企业，以及事业型污水处理单位拿走的，而且也有一定比例的污水处理服务没有收费。因此，实际有效的水业运营服务市场要小得多。但是随着行业改革的深入和水业市场服务的全面普及，水业服务的范围会持续扩大。当城市化率按照规划在2020年达到65%，当服务人口增加到近8亿，当价格逐步理顺，城市水业的运营服务业稳定产值将达到约2400亿，其现金流会超过工程建设的市场，成为国民经济的重要支柱。

在工程建设市场方面，按照国家的规划，中国城市水业未来5年仍然是工程建设的高峰期。在供水和污水处理的设施新建和改造上，需求量还是相当大的，建设业和运营服务都会不同程度地拉动设备材料业市场的发展。

四、城市水业的产业集中度

对于一个传统福利性行业来说，其产业化转型主要包含三个方面的转变。一是产品和服务的标准化，标准化是产业化重要的标志；二是生产过程的集约化和连续化，生产和服务需要在有效控制成本的基础上进行；三是市场主体合理的规模化和市场集中度。先讨论一下企业的规模化和市场集中度的问题。

同样是垄断的公共服务行业，城市水业市场的规模化和市场集中度与电信、电力有着天壤之别。水业的改革起点与电信、电力行业不同，水业是市政设施，在产业化改革之初产业是依托地方城市政府分散经营的，存在数千个独立的自来水公司和污水处理的机构；而电信、电力等行业的改革起点是国家的垄断。它们的改革思路是拆分，我们的改革思路则是整合。

产业没有规模，没有一定的集中度，就没有市场主体对市场秩序负责，谁也不是老大，谁也不愿意维护市场规则，为总体市场做贡献。城市水业正式停留在这样一个产业化的初期，没有人对行业规则负责，各企业都满足于做好自己的项目，愿意在项目层次做政府关系和市场，不能在行业层次主动而有效地参与行业政策和规则的参与，不能主动引导政府和公众对行业的认同。

虽然2007年成立了环境服务业商会，但是商会受制于水业产业化发育的薄弱，难以有效引领市场。尽管几十家商会发起企业形成了一定的规模，但是，目前最大企业的有效市场份额不足3%，其各企业服务市场的份额加起来也没有到20%。我们认为，只有产业龙头控制到了一定的市场规模以后，这个行业的产业化才会上层次，这个观点不仅适合于水业的投资环节，也适合设备、工程等其它的产业环节。中国的城市水业，毫无疑问地处在产业化的初期。

投资运营环节是城市水业的主业也是产业链的龙头，这个关键环节的集中度低不仅影响本环节的市场秩序，其分散还影响着产业下游的产业发育。中国城市水业的服务主业相对弱小，弱小的原因是因为中国政府放开主业市场的时间不长，中国让社会企业来做自来水和污水处理运营服务，总共也就五年多的历史，从威立雅在上海浦东做第一个自来水系统服务项目到现在也不到六年。

产业链龙头弱小，对下游的采购就会不负责任。另外，从投资角度而言，水业的两个资本龙头，一个是企业投资者，另外一个是政府投资者，而后者仍然是主导。投资方采购设备、工程服务、设计服务，是下游产业的拉动力量。但是，政府的采购不是一般意义上的产业采购，难以充分地考虑效率、服务、质量和成本，其话语权比例过大，造成某种程度的市场扭曲，导致下游企业的市场动作变形。

城市水业的设计环节和通用设备环节，改革之初已经具有了较好的产业基础，除了这两个环节之外，其它的产业环节基本上没有形成产业规模。

五、水业产业的标准化欠缺

城市水业的产业化还面临着标准化程度低的制约。城市水业服务是一种自然垄断性质的服务行业，无法用简单的用户选择与评价等一般市场手段来判断服务的好坏，也一直没有建立起来用于横向比较、绩效考核的标准体系，自来水服务和污水处理服务的绩效好坏，传统运营单位都会以自然条件、社会条件的特殊性得以轻松解脱。

因为没有科学的服务标准，公众和政府因此无法知道服务提供者的好坏。但是，国际上是有专门针对供水和污水服务的绩效服务标准体系的，我国迟迟不能建立的原因，与我国城市水业长期福利经营，行业主管部门所坚持的保护性行业管理密切相关。

绩效管理，也称标杆管理，是专门针对自然垄断行业的管理工具，就是通过大量的数据和经验积累，形成一套能够排除单个被监管对象的不可比因素的横向绩效比较系统。通过这个工具，政府和公众知道服务企业优劣，能够让做的好的企业得到更高的收益，进一步扩大规模，让做的不好的企业退出市场。由于我国迟迟没有建立一套完善的绩效标准体系，造成好的企业不能扩大规模，控制运营成本的措施得不到收益，不能激励管理者提高效率，间接保护了行业的落后与低效，也直接影响了市场兼并的科学性，阻碍企业的规模化发展。

运营绩效标准的缺乏，不仅打击了优秀的水业主业企业，还造成下游的无序竞争。

六、水业产业链的加法与减法

在城市水业的产业化初期，产业链各环节的企业为了获得发展的空间和合理的收益，做了许多整合的尝试，我们称之为产业链的“加法”与“减法”，以一个企业主业为依托向产业上下游延伸，称为“加法”；为了将某一个产业环节做出规模，做出品牌，将产业进一步集中，称为“减法”。

从近5年各主要产业主体的表现来看，整个水业面上都在做加法。相当比例的、有一定规模的环境工程公司，因为投资主体的变化而感到按照原来的办法能够获得足够的工程项目，自2004年以来，普遍开始以BOT方式，参与投资，同时自己完成工程建设，这是一种产业加法，如金州工程。一些以财务能力进入城市水业的投资公司，因为确定了长期从事水业经营的战略，开始发展运营服务和技术工程服务，这也是一种加法，如首创股份。也有一些工程公司因为工程利润的摊薄，开始发展一些设备制造，以获得设备收益，这也是一种加法，如桑德工程。此外，一些工程公司因为DBO（设计-建设-运营）模式的推进，而向运营环节延伸，这也是一种加法，如得立满。

但是，在产业加法的主流之下，也隐含着许多的减法。许多国际水务跨国集团尽管一直在水业投资市场中竞争，但是，他们在尽量回避自有资金的投入，希望尽可能地是自己回归环境服务提供商的主业，而不是做投资商，这是一种减法，如2002年之后的威立雅水务。2007年以来，产业投资基金迅速成为行业热点，一大批水业战略机构参与了各种基金的发起，产业投资基金的目标就是想让专门做投资的人来做投资业务，让水业产业主体擅长做工程的专注于工程服务，擅长做运营的专注于运营服务，擅长做设备的专注于设备，这也是一种减法。近年来，一批水业工程公司在国内外资本市场成功上市，融到的资金仍然坚持做工程主业，这是加法中的减法。现在也有企业在尝试污水BOT项目资产的剥离或者证券化，个别企业已经获得突破，这也是一种减法。

我们认为，作为一个企业的战略而言，选择是把产业延长，还是把产业链做短做精，取决于每个公司不同阶段的战略和市场选择。但是，有一点趋势是明确的，产业化发展更加支撑专业化的产业分工与协作。

企业对产业链上的加减可能有各自的取舍，但是，目前城市水业围绕“水”这一介质的物质链加法却是日益通行。首先是自来水服务与污水处理服务的一体化，其次是源水与自来水的融合，还有污水处理与再生水的结合，再有污水处理与污泥处理处置的衔接。虽然这些业务在付费方式、监管模式、服务形式上还各有特点，但是有着明显的融合趋势。

七、水业产业时代的基本趋势

我在以前的文章中谈过，产业时代的市场竞争，不是一个单个企业与另外一个企业的竞争，而是一个产业龙头所领导的产业链与另外一个产业链之间的竞争。也许这种转型对于处在产业化初期的城市水业还预言过早，但是，它正在发展为一种趋势。

应对这种产业和市场转变，需要各个企业健全和完善自己的产业链。原来的企业投资人采购了设备企业的设备，双方是甲、乙方的关系。在新的产业结构下，一个相对稳定和优化了的产业链实际上改变了原来的竞争关系，产业链的上下游形成合作伙伴的关系，形成一种共同取得市场和利润的协同关系。

产业链联盟可以实现两个目标。第一个目标是控制成本，通过减少中间环节降低交易成本和时间成本，产业化不应该压缩合理的利润空间，它的收益来自于中间成本的节省。第二个目标是市场目标，一个有品牌、有服务的产业下游可以帮助产业上游企业共同获得市场，尤其是对于我们这个产业上游缺乏规模、缺乏品牌的特定行业。比如，一个优秀的、有影响的设计院通过自己的综合优势，可以帮助投资人获得市场，这就已经改变投资人和设计院之间的采购关系；又比如，一个有影响的国际设备企业或者优秀的运营公司，如果品牌足够好，也可以有效帮助投资人获得用户认可。

八、不同类型的战略联盟

城市水业已经初步形成了四个稳定的产业环节：投资环节、运营管理环节、设备产品环节、工程技术环节，他们之间的相互关联、相互协作是城市水业产业化时代的根本特征。

随着产业化的发展，城市水业的一些产业联盟已经逐步产生。中国水网可以说是一个以信息为纽带的产业联盟，环境服务业商会则是一个以企业利益为纽带的产业联盟，清华水业政策研究中心以及数十次沙龙活动则已经形成了一个以政策为纽带的产业联盟，正在筹备的环境产业投资基金则是以资金为纽带的产业联盟，“水商圈”则力图成为以商务为纽带的产业联盟……

促进城市水业的产业化发展，推进其市场化进程，是水业产业界的共同使命，业内各界都需要、也应该成为水业产业化时代的战略联盟中的一员。

相关专题：战略沙龙（21）：水务产业时代的产业链战略合作

编辑：王彩霞