北控水务李力：多维度解读环境产业的新阶段和新发展

时间：2021-04-09 09:04

来源：中国水网

作者：汪茵

　　3月31日，以“循环集约协同进化”为主题的“2021(第十九届)水业战略论坛”在北京隆重举行。北控水务集团有限公司执行董事、执行总裁李力在论坛现场分享了北控水务对环境产业新阶段的解读，以及对未来新发展的规划。

　　2020年是不平凡的一年，既是国家“十三五”规划的收官之年，也是系统谋划“十四五”发展的布局之年，更是通过新冠疫情这场特殊考验，历经百年未有之大变局的一年。

　　凡是过往，皆为序章。3月31日，以“循环集约协同进化”为主题的“2021(第十九届)水业战略论坛”在北京隆重举行。北控水务集团有限公司执行董事、执行总裁李力在论坛现场分享了北控水务对环境产业新阶段的解读，以及对未来新发展的规划。

李力

　　环境产业新阶段的四个方面

　　2021年是“十四五”规划开局之年，李力从战略引领、对比分析、发展差距和产业内涵四个方面阐述了他对环境产业新阶段的理解。

　　战略引领

　　今年是“两个一百年”奋斗目标的交会与转换之年，我国迎来全面迈向现代化强国新发展阶段。在国家战略层面，中共中央办公厅于2020年3月3日发布了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，要求行业完善环境市场治理体系，健全环境治理体系责任体系。可以说，国家治理体系也引领了环境产业新阶段的开启。

　　今年3月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出“高质量发展”主题，明确新发展阶段下，环境产业落实高质量发展的具体任务，涉及农业面源治理、乡村基础设施、农村人居环境整治提升、水污染精准治理和生态修复、城乡新固废处理与处置等方面。在“十四五”时期，环境产业面临着200个农业面源污染综合治理示范县， 600个县整县推进人居环境整治，363个县级城市建成区1500段黑臭水体综合治理，新增和改造污水收集管网8万公里，新增污水处理能力2000万立方米/日，城市生活垃圾清运量超过300吨/日地区实现原生垃圾零填埋的治理需求。

　　对比分析

　　李力表示，社会公用事业领域包含交通、物流、通讯、能源、金融与环境六大板块，前五大板块的发展方式和发展程度与环境产业并不相同。对比可发现，前五大板块已分别打通高质量发展所需的人员流，物资流，信息流，能量流与资金流等关键通道，而环境产业的有机循环体系尚未建立完善，换句话说，城镇基础设施其他行业已发挥高质量发展的重要引领作用，环境产业还有相当大的进步空间。

　　通过对比研究国家电网和我国电信产业，李力认为，其它基础设施行业及时把握国家战略机遇，顺势构建龙头企业+行业阵容的健康生态体系，逐步完善系统化解决方略、市场化运作体系，从而得以快速高质量发展。而环境产业则因需求侧“九龙治水”，供给侧“八仙过海”，市场端“诸侯割据”等诸多乱象，由此导致行业发展不够充分。

　　发展差距

　　与社会公用事业其他领域的高质量发展相比，环境产业仍有较大局限性。李力解释到，从发展方式来看，环境产业呈现出四大特征：1、离散化、局部性、碎片型发展，与其它领域相比，环境产业的碎片化发展特点较为突出;2、工程化、投资性、粗放型发展，环境产业重视项目，靠项目等硬性资产来解决问题，较为依赖政府出资或社会资本，呈现出粗放型特点;3、过程化、成本性、消耗型发展，不重视最终绩效，成本较高，“赔本”风险高;4、交易化、孤立性、封闭型发展。

　　此外，李力提出，环境产业的发展瓶颈主要表现为四大错配：1、局部与全局的不匹配，体现为环境绩效合成谬误，例如：一些城市的流域治理 PPP项目单看没有问题，但是碎片化累加起来并不能实现全流域的环境绩效;2、时间与空间的不匹配形成时空悖论，任何事物都有其合理周期，到底是坚持人定胜天还是道法自然，是坚持急功近利还是长期主义，是选择雷厉风行还是久久为功，项目是有限的游戏还是无限的游戏，这些问题都需要环境产业静下心来认真思考;3、财权与事权的不匹配造成了需求侧魔咒;4、风险与收益的不匹配产生了供给侧陷阱。

　　产业内涵

　　李力认为，要践行环境产业新阶段的发展内涵，就要改变环境产业当前的发展方式，从碎片化发展转变为系统性发展，从粗放型发展转变为精益性发展，从消耗型发展转变为价值型发展，从封闭型发展转变为共创型发展。

　　回顾环境产业的历史进程和历史方位，现阶段的主要目标是完成流域治理。