浙江安吉县践行“两山”理念的生态文明建设之路

时间：2019-08-15 11:31

来源：生态环境部

2.大力发展生态农业和生态工业。积极发展生态循环农业和观光休闲农业，按照“一乡一张图、全县一幅画”的总体格局，加快农业“两区”（现代农业园区、粮食生产功能区）建设。成为浙江唯一的“国家林下经济示范县”，形成林下培植、林下养殖、林下休闲三大模式，竹林生态化经营、合作化经营、全产业链经营取得发展，竹产业年产值达到190亿元。

3.吸引优秀企业和人才入驻。生态环境越好，对生产要素的吸引力、集聚力就越强。天使小镇—凯蒂猫家园、亚洲最大的水上乐园欢乐风暴、田园加勒比、中南百草园等优质亲子旅游项目，JW万豪、君澜、阿丽拉等品牌酒店相继建成营业。同时安吉发挥良好的生态环境和区位交通优势，打造宜居宜业宜游城市，吸引了一批优秀人士来安吉投资兴业。催生了一批新经济、新业态和新模式。新增国家高新技术企业37家，省级高新技术企业研发中心13家。全县首个省级重点实验室——中德智能冷链物流技术研究室成立。省科技进步一等奖、省专利金奖、省“万人计划”全面实现零突破。

（五）创新体制机制，激发美丽乡村创建活力

美丽乡村建设是一项系统工程，涉及政府、农民以及各类资源要素，如何激发各方主动积极参与到建设中来？在制度设计方面就显得十分重要。安吉深入推进农村各项改革攻坚，全面激发美丽乡村建设的内生动力，努力提高参与创建积极性和效率。

1.构建全民共建共享创建机制。加大创建力量的整合，调动各方积极性参与美丽乡村升级版建设。坚持政府主导。美丽乡村建设县、乡镇、村三级全部落实一把手责任制，将建设目标任务逐项分解到人、到点，实行县领导联系创建村制度，并不定期组织人大代表和政协委员进行专项视察。突出农民主体。按照“专家设计、公开征询、群众讨论”的办法，确保村庄规划设计科学合理、群众满意。创建工作按照“村民大会集体商量、村级组织自主申报、农民群众全员参与”的原则，把主动权交到农民手中，变“为我建”为“我要建”。动员社会参与。深入推进与国家、省有关部委、高等院校和科研机构的专项合作，争取在项目、信息、技术、人才等方面的有力支持。

2.健全完善要素保障机制。积极探索新农村建设投融资体系创新，成立“中国美丽乡村”建设发展总公司，设立县财政以奖励资金担保、信用社专项贷款，实施拟奖资金担保融资“镇贷村用”模式，构建起商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的现代农村金融服务体系。探索推行动产抵押、林权抵押、土地使用权抵押等多种担保形式，依法建立完善乡村旅游融资担保体系，鼓励农民以土地使用权、固定资产、资金、技术等多种形式入股乡村旅游发展。完善财政、投资、产业、土地、价格等相关政策，建立吸引社会资本投入环境保护和基础设施建设的市场化机制，引导和支持发展绿色生态经济。创新柔性引才引智机制，研究完善人才激励政策，着力引进环保、规划、旅游等一批急需专业人才。

3.建立健全考评机制。加大生态资本保值增值力度，探索把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，将“绿色GDP”指标纳入干部政绩考核重要内容。根据功能定位，将乡镇分工业经济、休闲经济和综合等三类，设置个性化指标进行考核。

在“两山”理念引导下，安吉坚持以“美丽乡村”建设为总抓手，走出了一条经济发展和产业互促共赢的科学发展路子，先后获得全国首个生态县、联合国人居奖首个获得县、首批中国生态文明奖、首批全国生态文明先进集体、首批全国“两山”理念实践创新基地、中国美丽乡村国家标准化示范县、“美丽中国”最美城镇、国家生态文明建设示范县等荣誉。安吉美丽乡村建设标准也从省级规范上升为国家标准。2019年6月1日，联合国助理秘书长、联合国环境署代理执行主任乔伊斯·姆苏亚率团队来安吉考察生态文明建设时说：“在安吉，大家近距离感受‘绿水青山就是金山银山’理念的深刻内涵，亲眼见证政府主导，并与社会化力量通力合作开展环境治理，实现经济从粗放式发展向精细化绿色发展的转变，这不仅应对了资源紧缺的问题，也实现了经济发展、人民生活水平提高，为全世界提供了一条可借鉴参考的发展道路。”

十多年来，安吉美丽乡村的建设实现了人居环境和自然生态、产业发展和农民增收、社会保障和社区服务、农民素质和精神文明的全面提升。一是绿水青山颜值更高。2007年以来，安吉森林覆盖率、植被覆盖率均达70%以上，空气质量优良天数比例达到87.1%，地表水、饮用水、出境水达标率均为100%，成为气净、水净、土净的“三净之地”。二是金山银山成色更足。2007年以来，长龙山抽水蓄能电站、影视小镇、省自然博物院等一大批项目落户安吉。与2017年相比，安吉的地区生产总值从122亿元增加到404.32亿元，年均增长9.6%，财政总收入从11.1亿元增加到80.08亿元，年均增长19.7%，三产占比由10.0∶50.4∶39.6调整到6.5∶44.0∶49.5。三是百姓生活品质更好。2007年以来，安吉的农村住户人均可支配收入从9196元增加到30541元，高于2018年全省平均的27032元，城镇居民人均可支配收入从18548元增加到52617元。城乡收入比从2.02∶1缩小到1.72∶1。教育、卫生等民生事业不断提升，13项公共服务实现全覆盖，平安和谐程度、群众幸福指数明显提高，统筹城乡实现度达到90%。建成了一批文化礼堂、数字影院、便民服务中心，形成了“两公里便民服务圈”。

三、经验启示

安吉的美丽乡村建设实践表明，山区县的资源在绿水青山，潜力在绿水青山，山区县的发展完全可以摒弃常规模式，即让绿水青山变成金山银山，走出一条通过优化生态环境带动经济发展的全新道路，实现环境保护与经济发展双赢的目标。

（一）坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念

“两山”理念体现了发展实质、发展方式的深刻变化，体现了发展观、生态观、价值观、政绩观的转变提升，是新常态下发展的一种更高境界。安吉的美丽乡村建设之路，就是践行“两山”理念之路。安吉坚持“生态立县”战略，把生态放在首要的突出的位置。保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。把安吉良好的生态环境资源作为一种财富、一种资本来经营，发挥环境资源作为“资本”应具有的经济功能，以滋生出更大的财富，进而实现环境效益和经济效益、社会效益的统一。实践证明，美丽乡村建设从提出到实践，再到取得当前的成效，上下统一、前后一致的发展理念尤为重要。

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编辑：李丹