浙江安吉县践行“两山”理念的生态文明建设之路

时间：2019-08-15 11:31

来源：生态环境部

3.实行立体打造。着眼城乡一体、融合发展的新格局，以中心城区为核心，以乡镇为链接，以村为节点，统筹打造优雅竹城—风情小镇—美丽乡村，三级联动、互促共进，推进城、镇、村深度融合发展，全面形成众星捧月、日月交辉的整体态势。

（二）实施标准化建设，持续提升美丽乡村品质

有了美丽乡村建设蓝图后，具体如何操作？如何将纸上的蓝图变为现实？这是美丽乡村建设需要回应的重要议题。安吉的做法是科学谋划、通盘考虑，以标准化推进“中国美丽乡村”建设。

1.构建标准。在美丽乡村建设中，安吉努力做到“建有规范、评有标准、管有办法”，确保整个建设过程协调有序，科学有效，形成“一中心、四个面、三十六个点”为元素的“中国美丽乡村”标准体系。创设美丽乡村建设指标体系，对美丽乡村创建，考核标准一致、奖补标准一致、项目审核一致，做到美丽乡村创建村村有份，体现了规则公平。通过指令创建与自愿申报相结合的办法，分步实施，循序渐进，美丽乡村创建根据每个村的现有基础和实力，按特色村、重点村、精品村、精品示范村四个阶段性创建目标梯度推进，抓点连线扩面，最终达到村村精品。到2018年底，187个行政村和所有规划保留点全部完成美丽乡村创建，真正实现100%覆盖，建成精品示范村44个。

2.均衡推进。整合涉农资金，加大公共基础设施建设向农村倾斜的力度，从根本上改善全县农村的基础设施条件。通过美丽乡村建设，实现了农村生活污水治理设施、实施垃圾分类、农村社区综合服务中心建设等行政村全覆盖，每个村都建有劳动保障信息平台，拥有农民广场、乡村舞台、篮球场、健身器材等文体设施。农村联网公路、城乡公交、卫生服务、居家养老、学前教育、广播电视、城乡居民社会养老保险等13项公共服务全覆盖。

3.个性打造。尊重自然美，充分彰显生态环境特色，抓自然布局、融自然特色，不搞大拆大建；注重个性美，因地制宜，根据产业、村容村貌、生态特色、人本文化等进行分类打造，全面彰显一村一品、一村一景、一村一业、一村一韵。注重古迹保留，对当地从古到今内含历史印记和文化符号的古宅、老街、礼堂、民房等古迹、古建筑予以保留，并结合当地经济社会发展赋予其现代的新内涵。体现传承出新，91个文化大礼堂和46家农村数字影院在美丽乡村创建过程中相继建成，建成1个中心馆和36个地域文化展示馆，将孝文化、竹文化等，通过多种形式予以展示，并形成了威风锣鼓、竹叶龙、孝子灯、犟驴子、皮影戏等一大批乡村特色文艺节目。

4.多元投入。整合各部门涉农资金及项目，优先安排创建村。截至目前，安吉县直接用于美丽乡村建设的财政奖补资金已超20亿元。同时引导村集体通过向上争取、盘活资源等方式加大项目投入，引导农户通过投工投劳改善居住条件和优化周边环境。吸引工商资本、民间资本投入效益农业、休闲产业等生态绿色产业，参与美丽乡村建设，共撬动各类金融工商资本投入200亿元以上。

（三）推进长效管理，持续保持美丽乡村美丽度

美丽乡村建设是一项长期系统的工程，不能因为创建通过验收而停止步伐。通过“中国美丽乡村”建设，村庄面貌焕然一新。良好的环境卫生状况如何保持，良好的公共基础设施如何维护？如何长效发挥美丽乡村建设成果成为新难题。对此，安吉积极采取有效应对措施。

1.健全规章制度。出台《中国美丽乡村长效管理办法》，通过扩大考核范围、完善考核机制、加大奖惩力度、创新管理方法等途径，巩固扩大美丽乡村建设成果。制定美丽乡村物业管理办法，设立“美丽乡村长效物业管理基金”，建立“乡镇物业中心”，强化监督考核。将环卫保洁整体打包交由专业物业公司管理，或将部分区块保洁、绿化养护等项目外包给专业物业公司进行管理。确定每季度最后一月的25日为美丽乡村文明规劝日，工青妇等各级群团组织广泛开展“四季美丽”规劝活动，根治“四抛六乱”等有损环境的行为，全面提升城乡文明水平。

2.加强部门协作。多个职能部门联合成立督查考核办公室，实行月检查、月巡视、月轮换、月通报和年考核5项工作机制，对全县各乡镇（街道）和行政村（农村社区）实行分片督查，考核涵盖卫生保洁、公共设施维护、园林绿化养护、生活污水设施管理等方面设定评价标准，考核结果纳入对行政村的年度长效管理综合考核。

3.强化考核奖惩。实行美丽乡村警告、降级、摘牌制度，取消美丽乡村终身制，建立动态评价机制，强化过程监管。截至目前，受到降级和摘牌处理的村累计达到23个。开通美丽乡村长效管理网络投诉举报平台，开设“美丽安吉找不足”媒体曝光平台，引导全民参与。

（四）探索村庄经营，积极推进美丽乡村生态价值转化

建成的美丽乡村在实施有效长效运维管理后，建设成果在一定程度上得到了保持。但乡村管理上的支出高，政府在长效运维管理上的支持毕竟有限，如何实现乡村“自我造血”能力，从而使美丽乡村建设永葆生机和活力？安吉坚持以经营为主引擎，不断把风景变成产业，将美丽乡村建设成果转化为绿色经济发展的资本。因地制宜开展村庄经营，按照村庄特色对全县187个行政村进行分类策划、分类设计、分类建设、分类经营，截至2018年底全县仅44个精品示范村吸引工商资本项目达252个，投资额233亿元。创建国家级旅游度假区、全国首个全域4A级旅游景区，4A级景区村庄4个，A级景区村庄38个。

1.大力推进休闲旅游产业发展。通过美丽乡村建设，涌现出了以高家堂村、鲁家村等为代表的一大批美丽乡村经营典范。以多种模式做好美丽乡村的经营文章，培育了一批乡村旅游示范村，如横山坞村的工业物业模式、鲁家村的田园综合体模式、尚书干村的文化旅游模式、高家堂村的生态旅游模式。同时，还发展提升了570多家精品农家乐、洋家乐和民宿，到2018年底安吉县休闲旅游业总人次达2504万，旅游总收入达324.7亿元，实现了“绿水青山”的“淌金流银”。

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编辑：李丹