3月，又进入“两会”时间。5日下午，李克强总理作了政府工作报告，生态环境保护依然是重点关注的内容之一。污染防治攻坚战开局良好，生态环境质量持续明显改善。但同时，我们也应看到当前污染防治攻坚战面临的困难和问题还不少，挑战还很多、很大。在两会期间，中国水网特别邀请到E20研究院院长、《两山经济》作者傅涛，针对目前环境治理面临的问题以及热点话题，分享观点和思考。全文共上、下两部分，此为上篇。
傅涛
虽然受大环境影响，2018年环境产业遭受了重创，但依然有很多需求显现出来，如长江大保护、环保督查常态化等。今年的两会政府工作报告中又再次强调，要扎实打好三大攻坚战，全面开展蓝天、碧水、净土保卫战。E20研究院院长、《两山经济》作者傅涛强调，大气十条、水十条、土十条所覆盖的领域，只有30%到40%直接计入了产业的范围，未来很大一部分需求还在陆续释放。
但目前释放出的大部分需求还属于事业性需求，并非市场需求，不能因此而膨胀。
真正的环境治理主力军和责任主体是地方政府和污染主体，环境企业很大程度上像是雇佣军，凭借自己的专业化手段，在合同约定的范围内，尽最大的努力，帮助地方政府和工业企业，完成治理目标。
环境企业虽然相对来说，专业度高、技术水平高，有单独的融资通道。但也有局限性，不可能大包大揽。很多企业认为自己什么活都能干，看到需求便一拥而上，导致盲目扩张，以致出现很多问题，从而陷入困境。如2018年爆发的一系列环境企业危机很多就是由此引发的。
面对临时性的政策体系，不仅企业没有那么大的实力，做那么的大市场。政府的支付能力和承担的责任，也与社会所释放的环境需求存在巨大落差。
“这一落差很大程度上是由于没有足够的资金支持。”过去30年，我们的财税收入每年都以近两位数的幅度在增长。但现在，我们的财税收入增长在放缓，地方政府支付能力减弱。而环境治理领域绝大部分是地方的市政公用事业，实际上要靠地方财税来进行支撑。
地方政府公共预算入不敷出，政府发债和政府融资平台也受到严格限制。傅涛指出，目前各种环境治理项目其实是简单叠加，涉及金额巨大，如黑臭水体治理等PPP项目，动辄就要几十亿，甚至百亿，这也给财税体制提出了很大挑战。
“如果只是专业度的落差，市场是可以补足的，如果是支付能力的落差，其实市场是补不了的。”这时候，一旦企业盲目进入，政府的债务负担很可能会转嫁到专业企业身上。
在环境产业的供给模式与需求不匹配的背景下，政府急需要转嫁矛盾。而企业又想赚钱，盲目进入，于是就出现了“两厢情愿”的市场状态。“一方讲着‘假故事’，一方当真的在听。”
一旦财政支付体系收缩，严控金融风险以后，市场问题马上就水落石出，原来盲目进入的企业瞬间陷入困局。
2018年的风浪，的确会带来短痛，因为一些进行到中途的项目停下来，造成浪费。同时这样的调整也是在重新划分中央、地方和企业的责任，各个市场主体也在重新考虑自己的位置，在自己的能力范围内发挥专业能力。
如国企、央企在银行等金融机构的信誉度相对较高，融资成本低，很多重资产更适宜由这部分企业来承接。民营企业则需要通过不断创新，增强体力。
傅涛强调，企业的经营战略，不仅仅只基于自己的能力，还要考虑系统因素，比如金融环境。2018年所谓的寒冬，也并非所有企业都受到负面影响，只要在自己能力范围内经营，就能抗住风浪。没有找准位置，由于错误判断了形势而盲目扩张的企业，在这场风浪中折翼，是一种必然。（傅涛更多观点如下：傅涛：说完环境寒冬论 该说说企业如何增强体力了；傅涛：只有绿色化转型才是深入企业骨髓的服务；傅涛：2019年环境产业面临的四大外部环境；傅涛：环境企业要有耐心扛过低谷期）
在上海证券报的采访中，傅涛强调，一个产业如果不经历发展的冬天，就不会成熟，也不可能形成更好的良性发展。艰难期伴随着环境产业的发展和深化，也必将带来新的爆发，中国环境产业的真正脊梁也会快速的成长起来。
在这样的环境下，建议企业在未来要认真的做属于自己的市场，不能盲目冒进。也希望政府做好取舍，能为准确定位的企业提供更畅通的政策环境。
3月22日、23日，“2019(第十七届)水业战略论坛”现场，结合目前的环境产业大势，傅涛又会带来哪些思考，敬请关注。
编辑：王媛媛
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