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如何谈一场成功的“恋爱”,当福建龙岩乡镇污水治理遇到PPP

时间:2017-06-01 17:37

来源:中国水网

作者:程云

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陈思继续介绍,管材的生产及管网的建设运营正是纳川的拳头产品,正是纳川的优势,截止到目前,纳川股份应用及建设维护管网累计超过10000km。在从事污水收集管网建设中,公司管网收集系统具备如下优势:

(1)管网的密闭性极好,实现零渗漏:龙岩市四个县区,很多都是沿着河道两侧铺设的,或者铺设河道里面,不仅要防止外部的水渗透到管道里,同时要防止管道内部的水渗透到外部,对管材的密闭性要求高;

(2)管道质量轻,通流能力强:较同行管材设备,纳川股份生产的管材口径小一级别,施工开挖量小,非常适合村镇狭窄施工面;同时,管材接头连接便捷,施工安装周期短,对周边居民出行影响降到最低;

(3)同等水力条件,采用纳川收集系统比其他管网提高30%输送速率;减少清淤次数,降低维护成本;

(4)铺设在河床内的柔性管道,不仅能够实现弯曲敷设,而且这种柔性管道可转角度大,抗沉降性能好;

(5)使用寿命50年以上,足以覆盖PPP项目全生命周期。

根据龙岩四个县(区)乡镇污水管网运营维护考核方案,采用其他管道每3个月需清淤一次,纳川管道收集系统因其内壁光滑、不结垢的特点只需1年清淤一次,极大的降低了运营维护成本。

乡镇污水PPP项目困惑与建议

村镇的污水处理PPP项目涉及区域广,单个项目规模小,数量多,前期基建审批手续烦琐。

为此,陈思建议,简化审批程序,以县区为单位整体审批。本项目四个区县最大是永定区,总投资2.03亿,永定区又有很多的子项目,造成政府在审批过程当中,对每个单体项目逐一审批,每个乡镇都需要反复申报,浪费很多人力、物力、财力等等。

除此之外,陈思认为融资手续繁琐、周期长。希望政府相关部门提供更多融资支持,拓宽融资渠道,建立完善产业基金等融资平台。

点评福建龙岩四个区(县)乡镇污水厂网一体化PPP项目

北京工业大学教授、博士生导师、市政工程研究所所长李军:

最初治理环境时,基本采用EPC方式,然而并没有起到削减污染物改善环境的效果,所以慢慢总结经验,逐步走向按照绩效考核PPP模式。

这个项目作为财政部PPP十大案例之一,乡镇污水治理厂网一体化经典项目,有其重要的参考价值。我认为这个项目亮点颇多。

第一、采用PPP模式,政府和社会资本方相辅相成

实际上PPP模式就是政府与社会资本方合作与搭配,政府有它的优势,在解决政策、法规、争议、用地这样的环节作用挺大,社会资本方具有专业的管理、运营优势。PPP本身就是这样一种结合。

第二、捆绑组合、形成规模效应

我觉得龙岩乡镇污水治理项目在模式创新非常可取,将4个区县捆绑组合,小项目变成大项目可以形成规模效应,形成区域优势,节省污水治理时间提高了效率。

第三、厂网一体化,厂与网完美结合

很多PPP项目,政府建网和企业建站,速率不匹配,出现很多有了站,没有网,有了网,没有厂,或者有了网,相应的水的收集率并没有上升,成了晒太阳工程。然而龙岩四个区县PPP管网投资占据60%,三分之二的投资都是用于管网。

第四、可用性付费与绩效挂勾,将污水收集率作为绩效指标

如何合理分配资金保证政府、金融机构、社会资本方的投资回报率?龙岩乡镇污水治理项目做了一个比较合理分配,污水的收集率作为运营绩效的一个考核指标是其突出亮点,防止重建设、轻运营,出现设备“空运转”现象。

E20环境平台执行合伙人、北大环境学院E20联合研究院副院长、财政部发改委PPP双库专家薛涛点评:

薛涛:这个项目感受有两点:第一,现在很多PPP项目做得太快,太仓促,当时我们选择这个项目时,除了它本身属于乡镇污水处理项目之外,在这当中金融机构、政府官员、咨询机构福建招标采购“齐心协力”互为促进。咨询公司根据项目本身需求、特点精雕细琢地做了高大上顶层设计,在项目实施过程中,包括绩效考核、交易回报机构、可行性付费等等,三方都做了充分沟通、妥协让步,达成让三方都满意的协议。

第二,PPP项目做得好不好,其实不在于哪个方式,而在于什么人在做,最后资本方选定纳川股份,其实非常科学的。相比于其他城镇污水处理项目,这个项目非常重视管网投资,几乎占据总投资的三分之二,改变以往重建设、轻管网弊端,而管网生产、设计乃至施工正好是纳川股份的“优势”,真正发挥让专业的人做专业的事情!

现场提问

薛涛:把可用性付费捆绑30%绩效这件事,我想问的是,如果捆绑,金融机构觉得不安全,万一社会资本方没有做好,扣钱怎么办,如何使金融机构愿意捆绑绩效?请问,纳川股份如何做的?

陈思:跟这些金融机构接触过程当中发现,银行包括金融机构对整个项目能否放款,有两个原则,第一,要保证项目有一个还款人,第二,要保证项目合法合规性,在这里表示感谢,福建省招标采购集团设计的模式,将30%跟绩效挂钩,70%是付费,这种模式恰恰可以满足银行的要求,银行的放款是自有资金3块钱,银行配套7块钱,福建招标采购集团在设计这个模式之前做过充分调查。

编辑:程彩云

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