如何谈一场成功的“恋爱”，当福建龙岩乡镇污水治理遇到PPP

时间：2017-06-01 17:37

来源：中国水网

作者：程云

项目与PPP的“完美邂逅”，防止村镇污水变成“晒太阳”工程

针对上述调研发现的问题，福建省招标采购集团跟龙岩市建设主管部门、龙岩水环境公司、环保专家和PPP专家商讨之后决定：将龙岩市新罗区、永定区、连城县和武平县等4个县(区)捆绑打包实施，采用PPP模式引入专业社会资本，将31个乡镇污水处理厂及配套管网的投资、建设和运营全部交由社会资本实施，解决乡镇污水治理的商业模式问题。

陈淑青认为，福建龙岩四个县(区)污水处理项目与PPP完美结合，可实现如下效益：

实现规模效应：龙岩市四个县(区)乡镇污水面广、设施分散，未形成规模集约效应，通过将四个县(区)项目捆绑组合，小项目打包成大项目，大大提升了对社会资本的吸引力。

实现物有所值：PPP核心要素是让专业人做专业事来实现物有所值，通过引进有实力的社会资本不仅能提升项目运营水平，而且社会资本方通过技术创新，降低整个项目产生的运营成本。

风险分担机制防止污水设施“晒太阳”：村镇污水治理最大的难点不在于“建设”，而在于“运营”，通过风险共担将运营风险转移，防止重建设，轻运营的问题，也避免了农村污水设施出现停产或者“晒太阳”。

项目与PPP的“磨合”

污水处理与PPP结合好比一场婚姻，待二者邂逅之后，进入磨合期。陈淑青继续补充，福建龙岩乡镇污水PPP项目真正实施之后，碰到了非常多的困难，最主要的两个难题，第一：如何设置PPP项目回报机制和交易机构，可行性付费、建设运营成本和绩效考核三者如何完美匹配，使政府、社会资本方、金融机构等所有的参与方都能满意。第二，跨区域项目资源如何捆绑整合，四个县(区)都是独立的，且各个县(区)需求都不统一，委托运营内容又不尽相同，行政沟通成本与非常大，往往由于方案的任何一个细节修改都需要征得四个县(区)共计20多个部门的同意。基于以上问题，福建省龙岩市乡镇污水PPP项目创新性提出如下解决方案;

第一，交易结构和回报机制的创新设计：这个交易结构是把四个区县进行捆绑，统一招商，发挥规模效应，降低交易成本。此外，将建设运营成本拆分为固定成本与可变成本，合理分担双方风险。

第二，付费周期与合作期错配：福建龙岩PPP项目可用性付费周期是10年，项目运营期30年，把可用性付费的周期和项目运营期进行了错配，不仅调动社会资本的积极性，也缩短项目的投融回收期，满足金融机构的融资要求。

第三，建立双层PPP协调机制，龙岩市住建局和四个县(区)的住建局作为一级协调机制，负责对方案中的投融资结构、交易结构和考核方案进行确定，各个县(区)再建立由分管领导负责，住建局、财政局、国土局和发改局等部门参与的二级协调机制，统筹对各个县(区)对项目的需求进行识别。

第四，污水收集风险转嫁社会资本，防止设备“空运转”：污水收集率作为运营绩效的一个考核指标，要求社会资本运营期的前5年污水收集率达到60%，之后逐年提高5%，直至污水收集率不低于90%，能够有效防止村镇污水设施“晒太阳”。

发言结尾处，陈淑青总结称，福建龙岩四个县(区)乡镇污水治理PPP项目，通过政府、金融机构、社会资本方的共同努力，已被财政部纳入第三批PPP示范项目和村镇示范典型案例，污水处理总规模约11万吨/日，配套管网总长约190公里，项目投资总额约6.72亿。本项目实施将惠及镇区村民近120万人，助力龙岩四个县(区)实现“美丽乡村”的建设。

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编辑：程彩云