环境修复或将成环保产业新增长点

时间：2012-08-06 09:41

来源：中国水网

作者：郑岩

中国水网编者按 日前，湘江流域重金属治理日程表正式出台，以地下水污染防治、污染场地和土壤污染治理修复等为主要方向的“环境修复产业”再次成为业界关注的焦点。作为一个新兴的产业，环境修复产业目前还面临着技术薄弱、管理混乱、资金来源不清晰等诸多问题，但随着多项政策的渐次出台，产业发展逐渐得到更多的保障，环保部污染防治司司长赵华林也表示，“十二五”期间，国家将以“出重拳、用重典”为主要基调，各部门协同推进污染防治工作，推动环境修复产业发展。

“十二五”期间，重点流域水污染防治及水生态修复、地下水污染防治、污染场地和土壤污染治理与修复等工程已列为国家环境保护重点工程。我国未来将安排6类项目总投资共计346.6亿元用于地下水污染防治；将投入595亿元用于重金属污染治理，而用于土壤污染防治的全部财政资金将达数千亿元。由此可见，从水体环境到固体废物，环境修复产业正在逐步兴起，成为环保产业新的增长点。

2012年7月24日，中国水网/中国固废网、清华大学环保产业研究所共同组织召开了第41期环境战略沙龙，沙龙以“聚焦环境修复产业发展”为主题，中环保水务投资有限公司副总经理胡清博士以污染场地修复为例，介绍了我国环境修复产业发展现状、相关政策、管理制度和商业模式。

中环保水务投资有限公司副总经理胡清博士

我国农村和城市都面临着各种污染。在农村，农药污染、污水灌溉、固体废物堆砌等，造成了大量农田的破坏；在城市，从2001年到2008年，关停并转迁的企业数量已达10万以上，石油、化工、煤炭、钢铁等行业，以及填埋场、养殖场、屠宰场等形成了复杂多样的污染场地类型，污染场地再利用所引发的环境隐患尤为突出。

胡清博士表示，国家在政策层面对环境修复产业的支持力度正在逐渐加大，“十二五”规划纲要明确将污染场地、土壤、水体污染治理与修复纳入国家规划层面；《全国土壤环境保护“十二五”规划（2011-2015）（送审稿）》通过了论证会，是新中国成立以来首次开展的土壤环境保护综合性规划，业内各界正期待该规划的正式颁布；《全国地下水污染防治规划（2011-2020）》出台，标志着地下水这一战略资源的污染防治工作，正式纳入国家决策层面；《污染场地土壤管理办法》原则性通过，对我国污染场地土壤修复治理将起到积极的推动作用；今年6月份公布的《国家环境保护“十二五”科技发展规划》指出，国家将在环境保护科学领域投入220亿元，其中20亿用于土壤修复，这些政策在宏观层面上推动我国环境修复产业走上良性发展的道路。

国外部分国家和地区污染场地修复起步比较早，建立了全面的污染场地管理框架和法律法规标准体系，对污染责任方及调查修复承担方的责任认定及相关资金机制做出了明确规定，对我们具有借鉴意义。胡清博士介绍说，美国采用超级基金制度对污染场地进行管理，超级基金来自环保局税收，针对没有责任人的污染场地进行修复补偿。英国主要由专业化大公司根据场地用途进行修复，修复到最好的水平，形成最佳的处理方案，并以此方案作为今后同类型污染场地修复的行业导则。日本主要按照各种法律法规进行污染场地的修复。我国在环保部门严格监管的前提下，可以借鉴英国等国家因地制宜的管理修复方式。

在污染场地修复商业模式方面，目前国内污染场地修复一般由国土储备局控制管理，在环保部确认污染地块之后，由国土储备局组织调查修复后进行拍卖。场地修复常见的商业模式有两种：（1）招投标模式，一般分为场地调查与风险评估、工程修复2个标，大型复杂污染场地修复在场地调查与风险评估阶段之后增加一个技术中试和方案编制阶段；（2）“修复+开发”模式，修复企业联合开发商总体承包污染场地的修复和开发。胡清博士指出，相较于水厂的BOT模式，环境修复领域在探讨BT模式，并尝试推出利用污染场地低于正常土地价格的差价部分作为修复费用，或者降低承担污染土地修复企业的税收等模式。

最后，胡清博士表示，环境修复，尤其是污染场地修复领域，作为我国一个新兴的产业，存在着数量大、修复技术力量薄弱、法律法规和行业标准不健全、资金来源不清晰、市场管理混乱等问题，需要各界共同努力，探索环境修复的开发模式，规范市场，加强监管，树立行业标杆。

编辑：郑岩