DBO模式大胆实践 引领国内投资人

我国环境服务正在日趋呼吁“专业化”。DBO和委托运营两种运作模式的蓬勃发展正是我国环境服务专业化路线日趋明朗的体现。与委托运营相比，DBO模式涉及范围更广，专业性更强。

2009年5月，我国首个由政府投资的DBO项目——天津逸仙园污水处理厂项目诞生，该项目在行业内引起较大反响。清华大学水业政策研究中心主任傅涛表示，天津逸仙园污水处理项目虽然规模不大，但对促进政府投资、市场服务的市场模式有着深远的意义。

DBO中文协议文本问世

目前，作为国际通行的项目建设模式，DBO是污水处理服务专业化的典型模式之一，在国际污水处理领域有广泛应用，在国际金融组织贷款境内项目中也有涉及，如不久前开工的世行贷款天津市滨海新区汉沽营城污水项目。但是，使用国内政府资金建设的污水项目，DBO的应用却鲜有耳闻。据通用技术咨询顾问有限责任公司（以下简称为“通用技术咨询公司”）董事薛涛介绍，我国为数不多的DBO项目多使用国际金融组织贷款，而天津逸仙园污水处理DBO项目则开创了我国政府投资DBO污水处理项目的先河。

国际上DBO项目招标均应用国际标准协议文本，对于很少参加国际项目招标的国内投资人而言，对DBO模式乃至DBO项目招标方式都比较陌生，解读国际文本存在较大困难。薛涛表示，首先语言本身就是一个障碍，即便将国际标准招标和协议文本翻译成中文，在以往类似项目的尝试中也未能取得理想效果。因为国际与国内不仅招标环境存在一定差异，在污水处理领域的建设、运营等环节更有很多区别，简单套用国际标准范本，难免会产生偏差。

基于此，身为天津逸仙园污水处理厂DBO项目咨询方的通用技术咨询公司，结合中国水务市场的实际情况，对DBO项目的操作方式、实施流程进行深入研究，对涉及到的法律文件进行深度开发。据了解，DBO协议文本的开发基于项目自身特点和业主需求，汲取了国内通行的BOT项目协议文本的精华。“BOT项目协议文本在中国已应用7~8年，我们将符合项目实际、被业界接受的内容移植到DBO项目协议中，并结合中国水务市场特点以及习惯的表达方式进行了修改，尤其在“D”和“B”方面解析得更为详细、符合实际和便于操作。由此形成了国内政府和投资人都较好理解和接受的协议文本和操作程序。”薛涛说。

DBO相关协议文本的问世和在本项目中的应用实践为国内投资人搭建了快速、准确了解DBO模式的桥梁，也在一定程度上推动了DBO模式在中国水务市场的发展。

首吃“螃蟹”困难重重

许多新生事物的出现对传统管理机制都存在着挑战，DBO模式也是如此。据薛涛介绍，从天津逸仙园污水处理厂项目的实际运作中发现，DBO项目招标程序与我国建设领域的工程招标管理规定（以下简称为“传统建设程序”）存在许多差异。

主抓天津逸仙园污水处理厂DBO项目的通用技术咨询公司第一业务部总经理助理李勇告诉中国水网记者，根据传统建设程序，招标前需要完成项目立项、可研、初步设计、施工图设计，之后根据技术规范、图纸和工程量清单进行施工招标。而DBO项目在可研之后即开始招标，由于此阶段设计没有完成，当地建设主管部门认为有悖于传统建设程序。而且对于DBO项目，政府不仅关心污水处理服务单价，更关心工程造价，因为这两部分政府均要在不同时期买单。但是，初步设计没有完成，也就无法确定令人信服的工程造价。所以首吃“螃蟹”的天津逸仙园污水处理厂DBO项目曾一度陷入困境。

通用技术咨询公司与当地建设主管部门反复商榷，探讨如何在DBO新型模式和传统建设程序之间找到一条合理合法的途径，通过详尽、全面、针对性地设计招商方案，实现项目建设投资与污水处理服务费间的平衡，提高政府资金的使用效率，并能兼顾建设运营商的合理收益。

“我们在DBO项目的实际操作中既要结合中国国情，使DBO招标程序与建设主要程序保持一致，同时又要考虑项目的实际情况，需要在两者间做出协调。”薛涛说。

而以往国际金融组织贷款运作的DBO项目为什么却可以“一路畅通”呢？“因为国际金融组织、外国政府贷款的DBO项目主要是执行贷款人的采购程序。”李勇说，“而天津逸仙园项目由于涉及政府财政支出，所以会牵扯到许多问题。”

尽管首个政府出资的DBO项目在操作上困难重重，但DBO模式仍被行业看好。“DBO模式受推崇的主要原因之一是中标者可以在建设成本和运营成本之间寻求平衡。”李勇说。

谈起DBO模式在中国的发展，薛涛也表示信心十足：无论是BOT还是DBO，刚开始推行时都会比较难，但是务实地做几个项目后，就会相对容易起来。

那么，在天津逸仙园项目中运用的解决矛盾的方法是否将成为解决DBO问题的首选？薛涛表示，希望可以对今后的DBO项目有所帮助，但也仍需具体问题具体分析。

“小政府 大市场”是方向

据薛涛介绍，天津逸仙园污水处理厂DBO项目的出现源于当地需求。“当地政府很看好DBO模式。”薛涛说，该项目隶属于天津经济技术开发区，开发区政府资本相对雄厚，但人员较少、专业队伍相对缺乏。基于此，由政府出资、专业公司建设运营的DBO模式得到了当地政府的青睐。

由此，薛涛表示，各级主管政府正在逐渐形成“小政府”。但“小政府”并不意味着将所有责任都推向社会、推向市场，而是需要在准市场化领域来出资，起到主导作用。像在服务上，尤其是污水处理厂这种单体运营上即可以交给社会来做，来实现“大市场”。并非政府手里有钱了，就全部“大包大揽”，这样极可能回到低效的原点。（中国水网）

编辑：张倩