地方需求“催生”我国首个政府投资DBO项目

时间：2009-09-18 10:11

来源：中国水网

作者：张倩

2009年5月，首创爱华力压群雄夺得天津逸仙园污水处理厂DBO项目。我国首个由政府投资的DBO项目的诞生，吸引了众多行业人士的目光。在“第24次水业高级战略沙龙”上，清华大学水业政策研究中心主任傅涛表示，天津逸仙园污水项目规模虽然不大，但在促成政府投资、市场服务的市场模式上有着深远的意义。

目前，作为国际通行的项目建设模式，DBO是污水处理服务专业化的典型模式之一。而天津逸仙园污水处理厂决定采用DBO模式运作并非因为对“时尚”模式的盲目推崇，而是源于当地实实在在的需求。“当地政府很看好DBO模式。”作为天津逸仙园污水处理厂DBO项目咨询方的通用技术咨询顾问有限责任公司董事薛涛，在接受中国水网记者采访时说到，该项目隶属于天津经济技术开发区，而开发区政府资本相对雄厚，但人员较少、专业队伍相对缺乏。基于此，由政府出资、专业公司建设运营的DBO模式得到了当地政府的青睐。

可见，DBO模式在“开拓”中国水务市场的过程中，已迎合了一部分的市场需求，其欲在中国水务市场“一展身手”的架势已有所显露。

其实早在2008年初，天津市滨海新区汉沽营城污水处理厂项目开工的锣鼓声就已响彻中国内地。作为中国大陆首家实行DBO总体招标的项目，它的启动为市场化进程中的中国水务市场输入了DBO这一“新鲜”运作模式，成为行业人士争相议论的焦点。

采用DBO模式可以实现产权主体与运营主体的分离、投资与建设环节的分离，同时也有利于污染责任与治污责任的转移和分离，从而提高了建设和运营的效率。

在“2008城市水业战略论坛”上，清华大学水业政策研究中心主任傅涛就曾预言，DBO模式将是三五年后污水处理领域的主流模式之一。同时，很多业内人士也认为，当前中国工业废水和市政污水处理领域都具有DBO模式的适用基础，在中国目前的污水处理行业背景下，DBO模式是值得尝试和推广的污水处理模式。

而仍处于“摸着石头过河”阶段的DBO运作模式在实际操控中并不很顺利。薛涛在“第24次水业高级战略沙龙”上表示，作为首个非贷款性质的DBO项目，天津逸仙园污水处理厂的招标程序与我国建设领域的工程招标管理规定（以下简称为“传统建设程序”）之间存在许多差异。经过与当地建设主管部门反复商榷和探讨，通用技术咨询公司终于在DBO新型模式和传统建设程序之间找到一条合理合法的途径，通过详尽、全面、针对性地设计招商方案，实现了项目建设投资与污水处理服务费间的平衡，提高了政府资金的使用效率，并兼顾了建设运营商的合理收益。

任何一个事物在萌芽阶段时都会出现各种各样的问题，但当推进到一定程度后就会广开花。薛涛表示，对于DBO模式的尝试还需积少成多，慢慢推进。（中国水网）

编辑：张倩