1 水务一体化简介
不同国家有着不同的水管理体制,我国水管理一直处于“多龙治水”状态。2005年水利部发布《深化水务管理体制改革指导意见》,借中央十五届五中全会中“改革水的管理体制”之机,开始推行水务一体化管理,全国水务局更名或名义承担水务管理职能的机构数量逐年递增,由2003年底1097个增至2016年底2680个。表明了水务一体化改革稳中向好的发展方向。
而与此同时,因城市发展过快而配套资金投入不足,国家建设部在2002年发布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》,将包括供水、污水处理在内的市政公用行业推向市场,开始探索公用行业市场化新路子。
随着经济的高速发展,环境污染问题日益严重,环保产业于十三五期间爆发,此段时间培养出若干大型环保公司,以污水处理为切入点发展壮大,后期他们或业务拓展至垃圾环卫发展成为综合性环保集团,或收购给水资产,发展成为专业水务集团。然而好景不长,PPP投资模式盛行遭遇全球经济下滑,导致各地方政府债务危机开始若隐若现,国家立即出台政策紧急刹车,各大环保公司纷纷原形毕露,暴雷离场(事实证明资本家果然不值得信任)。
现在回头看最高领导2016年那句“理直气壮做强做优做大国有企业”果然高瞻远瞩。资本家本性暴露后,国有企业作为“野蛮人”入场接盘,托住中国环保产业基本盘,也陆续给被地方政府折磨的奄奄一息的环保公司续命。2018年,国家迎来最新版《国务院机构改革方案》。
生态环境部带着还人民绿水青山的远大目标横空出世,风头一时无两。反观水利部则受伤较重:
①水资源调查和确权登记管理职责被划给自然资源部;
②编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责被划给生态环境部;
③农田水利建设项目管理职责被划给农业农村部;
④水旱灾害防治职责被划给应急管理部。
因本次改革丝毫未考虑水务一体化的历史进程,后水务一体化弱化为城乡供水一体化。
我国水务一体化百年进程至今已延期2%。
2 水务一体化的困境
我们不禁想象,为何水务一体化改革如此之难?
2.1不存在的“水务”
水务一词,一般译作“water affairs”,通常情况下,指某一整体事务中与水有关的事务,在管理部门的描述中经常出现,如XX水务局、the Department of Water Affairs等等。然而在中国,其概念却并不明确,在不同的场景,具有不同的含义,确切来讲,对现在的中国来说,水务是一个未来词汇。
之所以讲水务是未来词汇,因为中国属于行业立法型体制,法律及标准均有门类,水务行业作为一些水相关行业的集合,并未出现在目前的法律、法规、部门规章中。
2.1.1水相关法律文档
以下是我国水相关部分法律。
相关法律均可在我国法律法规数据库中直接查询。
2.1.2水相关标准文档
1、《国民经济行业分类》(GB/T 4754—2017)
根据《国民经济行业分类》(GB/T 4754—2017),涉水相关行业如下:
2、ICS分类标准
ICS分类标准中,涉水相关标准如下:
3、中标分类
编辑:李丹
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