水体应急治理项目密集上马，这一场“不得已”谁之过？

时间：2019-10-22 09:22

来源：中国水网

作者：李艳茹

今年以来，不少水务行业人士显著感受到了一阵突如其来的“商机”：多地正在密集上马河道/水环境应急治理项目。这类项目通常条款、边界明晰明了，利润高，回款快，为不少技术见长的企业带来了一波业务红利。

应急治理：急出来的行业商机

据中国水网观察，与水环境项目大流域、大片区的划拨方式相比，水体应急治理工程的地域范围有限，项目投资额多为百万、千万级别。部分千万投资规模的应急项目统计如下：

从项目名称中满篇的“急”大约能感受到改善水体水质的迫切程度，这一点从项目要求上也可窥得一斑。如某地水污染应急治理项目中的规定条款：项目方须于合同签订后2个月完成项目调试，投入运行;合同到期后，应在一个月内将全部设施、设备撤场，原状恢复场地及绿化，协助做好善后工作。

据此可以看到这类项目的需求本质：非百年工程，非久久为功，要的是神丹续命、争取时间、渡过难关。在广东某项目招标文件中说得更为直白：某村国考断面要求在2020年消除劣V类,对于工程实施进度不能满足国考断面水质要求的河涌，以及污染负荷大、问题突出的重污染河涌，设置分散式或一体化污水处理设施等应急措施，出水标准为一级A。

该类项目服务内容多为每天应急处理×万吨污水，报价方式也相当明晰：×元/吨，或×元/日。项目投资来源通常为财政资金，付款模式多为按月考核、次月核拨。在财力充裕的地区，自正式运营次月起，企业便可向采购人申请支付上月污水处理运营费。仅从回款速度来看，对于环境企业可以说是非常友好了。

技术服务类项目期限多为“3年”，也有的项目在招标文件中留出余地：“因政策等原因，可能少于3年。”

无奈之举：不得不吃的特效药

2020年将至，考核压力成为了多地政府的肩上重担。“水十条”至今已过去4年，但从数据来看，一些地区的治理效果与预期还有不小的差距。在今年8月的生态环境部会议中，生态环境部副部长翟青明确指出：“尽管全国水生态环境质量总体呈改善趋势，但水污染防治工作不平衡、不协调的问题依然十分突出。”

与“时间紧、任务重”的治理需求相对的，是产业遇冷、融资困难、水环境PPP项目密集退库的现状。由于水环境治理项目多属PFI类，体量较大，需政府付费，运营属性弱，在PPP政策导向对于纯政府付费类项目有着严控的趋势下，水环境PPP项目落地率较低。加上考核期限临近，可控性强、见效快的治理模式及手段需求旺盛。

在去年底至今年初，以广东、江苏等地为代表的水环境EPC项目就密集进入了行业的视野(相关阅读：【818】最近火热的水环境EPC项目，想说爱你不容易)。而即使是流程较短的EPC，对于工程时间以及地方政府财力也有着较高要求。随着时间继续过去，更多的应急治理项目开始出现。

“治理需要系统化也是不得不上应急治理的根本原因之一。”E20环境平台水业研究中心负责人、首席行业分析师井媛媛指出，“水十条”刚出台时，E20发布过黑臭水体技术图谱，指出黑臭水体治理需要控源截污、水质净化及生态修复、内源治理、景观修复等多环节串联治理，而单就控源截污而言，又包括点源污染治理、面源污染治理、截污纳管以及排污口治理等，因此黑臭水体治理是一个系统化工程。

其中，控源截污是基础步骤。虽然国家已从最初的粗放式截污纳管，到三年提质增效下的管网系统性修复，但其效果的实现仍需时间，截污纳管问题不解决，黑臭水体的应急治理就是必须手段。需要注意的是，截污纳管并不等于雨污一定分流，分流及合流的问题在行业中依然存在争议，仍需具体项目具体分析。

在“2019(第十一届)上海水业热点论坛”中，国土木工程学会水工业分会理事长张悦也提到了管网的掣肘：“管网的欠账，使得水资源鸠占鹊巢，清水入管，污水入河，污水厂浓度上不去，河道浓度下不来。”(相关阅读→ 污水处理提质增效可持续战略“思”与“辩”)

而管网建设需要沉淀大量资金，需要面临体制、运营管理等诸多障碍。井媛媛判断，综合考虑规划、资金、进度，在国家政策的引导下，管网的治理及修复完善将是一项“逐步推进型”工程，短期内会在黑臭水体的考核下有明显的治理效果，但长期系统性治理，仍需5年、10年甚至更长的时间“还清历史欠账”。对于部分地方政府而言，在管网不到位、短期难以解决、水污染治理考核在即的情况下，应急治理成了无奈之举。甚至在一些前期上马几十亿水环境大项目的地区，在多重压力下，仍然需要应急治理的加持。

应急治理之后

在这波应急项目中，采购内容以技术服务为主，治理目标普遍围绕考核指标进行，主要检测指标包括氨氮、COD、总磷、pH值等，以技术手段保证水质达标。对于这类项目而言，技术服务便是发挥“延时”作用的过程，在保证达标、不被处罚的同时，对水体不会产生较大危害。但若使水体恢复自净功能，仍需在系统性规划下，多环节协同产生效果。可以预见，在应急治理之后、条件具备的时机，重新启动水环境系统治理仍然必不可少。

而对于少数以药剂为主要手段的应急治理工程，则相当于将搭建了一部分的生态系统破坏，加重了水体脆弱程度，未来重新搭建生态系统或将更加困难。因而该类应急工程或许需要更多发技术论证与综合把握，避免按下葫芦浮起瓢的情况发生。

编辑：徐冰冰