住建部村镇建设司发布《县域统筹推进农村生活污水治理案例》

二、主要经验和做法

奉化区建立健全农村污水治理“三大体系”：一是建立健全运行维护管理体系，二是建立健全远程信息化体系，三是建立健全运行维护制度体系;同时根据制订的相关制度严格把关，保证污水治理设施顺利移交;统一设计，采用模块化技术，将污水治理设施分类，在每个模块内选择适用技术;针对农村生活污水治理设施运行维护工作量大、技术性强的情况，奉化区采用了委托第三方运行维护的管理模式，并从考核、监管、资金、宣传和培训五个方面实现长效管理。

(一)完善机制，健全体系。一是建立健全运行维护管理体系。成立了以卓厚佳副书记为组长、陈红伟副市长、方国波副市长为副组长、各相关部门以及镇街道负责人为成员的农村生活污水治理设施运行维护领导小组，建立起了以市住建局为管理主体、乡镇政府(街道办事处)、村级组织为落实主体、农户为受益主体以及第三方服务机构为服务主体的市域农村生活污水治理设施运行维护管理体系。确定了管理机构，由市住建局排水处全权负责运行维护管理工作，及时向省厅和宁波住建委报送相关工作信息和材料。明确了各相关单位的职责，按季度召开协调会议，听取相关单位情况介绍，及时解决工作中出现的问题。各镇街道明确了分管领导、联络员、投诉电话及村协管员，都编制了运行维护管理办法。各移交村先后落实了农村协管员，由村干部、保洁员、水电工兼任，工资在农村环境卫生专项保洁经费中列支。加强对行政村的指导，把治理设施运行维护管理纳入村规民约。

二是建立健全远程信息化体系。综合运用互联网、物联网等技术，建立了数字化服务网络系统和平台，录入农村生活污水治理设施的相关情况和数据。重点对设计日处理能力30吨以上、受益农户100户以上和位于水环境功能要求较高区域的农村生活污水治理设施，规范安装或改装处理水量计量和运行状况的远程信息化系统，远程控制水泵、风机等设备的运行。目前，有85个行政村的生活污水治理设施移交给住建局，其中对符合条件的53个村庄安装了远程信息化系统。

三是建立健全运行维护制度体系。先后制订印发了《奉化区农村生活污水治理设施运行维护资金管理办法》、《奉化区人民政府办公室关于加强农村生活污水治理设施运行维护管理的实施意见》、《奉化区农村生活污水治理设施运行维护管理办法》、《农村生活污水处理建设和运行维护工作考核细则》、《农村生活污水处理设施运行维护考核表》等相关文件，从制度上加以完善约束。

(二)规范程序，统一管理。奉化区推行“五个统一”的管理模式。一是统一设计规范。奉化区对管径、管道坡度、和管道材质等一系列问题进行统一，对处理工艺、排放标准参照相关标准进行规范，对开挖回填等各个环节的操作要求进行细化，使监理、施工单位在操作中有章可循。二是统一监理标准。在按照监理规范进行监理的基础上，奉化区建立隐蔽工程现场监理员旁站制度，记录隐蔽工程施工全过程。建立标高复核、闭水试验等工程质量关键控制点监理员全程参与制度，杜绝工程返工现象。三是统一施工要求。在每个村开工初期由施工单位做一段样板，请监理、施工和业主代表参照设计标准对工程质量进行评定，提出施工过程中存在的问题，由施工单位按照确定的要求进行施工。四是统一工程招标。建立农村生活污水治理工程承包商名录库，对名录库内的承包商实行优胜劣汰的动态管理，对名录库内的承包商统一发布招标公告，统一摇号，统一发中标通知书，提高工作效率。五是统一材料采购。实行管道和检查井等主要材料统一供应制度，既节约成本，又有利于工程材料质量的把控。

(三)模块化设计，分类治理。制定农村生活污水治理规划，根据市政管网建设布局情况和村庄所在地理位置，将全区污水治理方式分为纳入市政管网统一处理和自建污水治理设施处理两大类，明确每一个村的治理方式和实施时间。采用模块化技术，将污水治理设施分为收集系统、一级处理、二级处理和三级处理四个模块。收集系统是收集和输送污水的系统，主要包括管道、检查井和清扫口;一级处理是用物理方法处理的单元，包括格栅井、隔油池、沉淀池等;二级处理使用生化方式处理的单元，一般采用技术成熟、效果好、运行维护简便的A/O，滴滤等工艺;三级处理是二级处理以后的处理单元，一般指人工湿地、土地渗滤等工艺。在设计时根据村庄地形、人口、水量等因素，在每个模块内选择最适用的技术，达到各个模块的有机组合。

(四)建管并举，专业维护。奉化区把项目建设和运维管理作为污水治理过程的两个阶段，坚持建设和管理互相促进，共同提高。一是在前期项目建设时充分考虑后期运维管理的因素。在设计阶段，奉化区严格按照最低二十年使用年限的要求进行设计，所采用的材料、永久性设施都必须按照这一要求制定技术参数。在工艺选择上，奉化区普遍采用维护成本低、处理效果好，操作简便的滴滤、AO等成熟工艺。二是后期运行管理中发现的问题在前期项目建设中不断改进。针对早期建成的几个终端周围被村民乱堆乱占，杂草丛生，影响环境。奉化区提出了建设景观化设施、打造公园式终端的理念，做到污水治理设施与村庄建筑物的外观风格协调统一，努力把农村生活污水治理工程变成美丽工程。

在设施建成后的运行维护管理中，奉化区严格执行区、镇(街道)、村、运维公司、协管员五位一体的管理制度，区综合行政执法局监督管理，并安排落实农村生活污水治理设施运行维护管理专项资金。由宁波滕头环保有限公司进行运维，形成以中心城区、溪口分区、大堰分区、莼湖分区的“一中心、三分区”的运维格局，实现运维区域全覆盖、平台信息全共享。奉化区制定出台《农村生活污水治理设施运行维护考核办法》，细化镇(街道)、村的工作职责和要求，同时将农村生活污水治理设施运维工作纳入各镇(街道)年度考核;并要求各镇(街道)加强对各村的考核，定期通报农村生活污水治理设施运维情况。奉化区注重对村干部和协管员基本运行维护知识培训，注重对村民污水设施使用和安全知识的宣传，注重在雷雨、洪水和冰冷等特殊气候条件下的快速响应;注重根据工艺、村庄规模和区域位置分类分级管理;注重节假日和边远运维的巡查堵住时间和空间上的盲点。

编辑：赵凡