深度丨五大问题直击村镇污水治理之真现状

孙晓航建议基于“村(乡)镇污水投资经济地图”来规划治理目标，把村(乡)镇污水对环境的影响度、单位管网和水厂投资、运营成本等因素整合到一起，通过构建“村(乡)镇污水投资经济地图”确定治理目标。她认为，作为环保治理企业在进行此类项目的投资决策和风险评估时，要考虑以下三个方面：第一，当地是否“有刚需”，当地环境质量是否真的出现了问题，老百姓和政府是否真的有环境治理的需求;第二，政府可研立项确定的技术路线是否“水质可达”、投资“可控”;第三，当地政府是否有“支付能力”和“支付信誉”。

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该选择什么商业投资模式?

村镇污水治理能不能赚钱，是不是“赔钱赚吆喝”的活儿?该选择何种商业模式?王征戍认为，无论PPP模式、还是EPC模式也好，其实模式不能决定行业的成败，如果项目选择不好EPC模式也可能失败。

孙晓航提到，自《政府投资条例》4月份公布以来，EPC模式逐渐成为一种趋势。但基于村(乡)镇污水的特点和存在的问题，她认为，与PPP模式、EPC模式相比，EPC+O模式更适合我国现阶段的村(乡)镇污水和垃圾治理，兼顾解决了这种特殊业态的投资模式和投资效率问题。

孙晓航指出，村(乡)镇污水处理是我国城乡一体化推进过程中必须解决的问题之一，是政府“普遍服务”义务的体现。村(乡)镇污水投入大(尤其是管网部分)，经济效益低于社会效益。因此，不宜完全采用以企业投资为主的BOT和PPP模式。但应该借鉴PPP模式的优势，即把绩效考核和付费与项目投资结合在一起，负责项目投资的专业水务公司需要对技术方案、建设管理和运维负总责，否则绩效考核难以达标收不到钱，这符合生产力发展方向。

“但是目前PPP模式又被 ‘玩坏了’。村(乡)镇污水PPP项目需要做大量的前期调查和统筹规划，工作，通过建立“村镇污水投资经济模型”来确定不同环境区域的污水排放标准、厂网建设模式、污水厂处理工艺等，这需要很强的专业能力和大量的前期投入，只能由专业的水务环保公司协助政府共同完成。而很多地方的政府迫于环保督查压力，用简单的“工程思维”取代“环保效益思维”，在很短时间内花很少的钱找个可研单位出台一个“不可行”的可行性研究报告，匆匆进行项目立项、入库和招标。这导致PPP项目后期实施阶段出现规划不合理、出水标准和处理技术不科学、投资额度和运维成本严重偏离可研立项报告导致项目不合法等一系列问题，参与单位只能硬着头皮按照之前错误的方向末路狂奔。”此外，对于村(乡)镇污水项目，孙晓航建议将管网与污水厂的付费和运维模式分离，按照最优风险分担模式来确定投资主体。

喻正昕提到，从投资方式来讲，现在更多地采用设备产品+施工、EPC+O模式，如果是PPP模式会非常谨慎考虑。

在前不久财政部发布的《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》中提到，超出5%的地区不得新上政府付费项目。在此情况下，薛涛推断，长远来看，EPC+O将成为未来农村污水治理的模式。

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管理和技术该占几成?

农村污水问题是管理问题还是技术问题，管理和技术在农村污水治理中分别占多大比重，起着什么作用，在技术和管理上我们应该注意哪些问题......针对村镇污水的技术和管理问题，各位专家娓娓道来。

对于管理和技术的占比，戴日成认为，九成在管理，一成在技术。他认为，农村问题不仅仅是管理问题，还是一个系统问题，要真正把从前期的顶层设计到后期的执行考核整个链条全部贯穿才能做好。农村污水处理技术、装备要对水量负荷变化、浓度负荷变化有更强的适应性，成本要低，运维操作要简单。

王征戍表示赞同戴日成的观点，从农村污水治理领域来看，九成在管理，一成在技术，但这个技术是指末端治理技术.具体到项目操作层面，管理和技术的占比应该是五成对五成。这里的技术就需要包含从前期尽调、系统方案到具体工艺等整体的技术解决方案。

对于技术商及设备商选择，王征戍认为最关键的是所选择的设备企业应有长久存活的能力，能够提供持续的服务。同时，设备企业除了设备销售，应该具备相应的4S配套服务(如配件更换、运营调试、软件更新等)。

薛涛表示，技术是环保设备商努力突破的方向。

张宝林认为技术在农村污水治理中的作用很大，技术和管理的比例是2：8，因为尽调、设备工艺的选择等都离不开技术。装备化、一体化、能稳定达标是农村污水处理装备的发展趋势，也是最基本的要求，但设备的价格一定要和要求相匹配。

喻正昕认为技术、设备、管理分别占比3:3:4。无论县还是市，都应该花点“像样儿”的钱做好项目前期的总体规划。如果把技术和设备归为一体，他非常赞同王洪臣老师的观点：能简单地天天正常运行着的，才是农村污水处理的主流技术。

孙晓航将管理和技术进一步细分，将其分为项目规划、投技建运的整合能力、污水厂末端处理技术三大维度。在排放标准为一级A和准四类的情况下，她认为项目整体规划至少占30%，投资、建设、技术、运营的专业整合和统筹能力占40%左右，污水厂末端处理技术占30%左右;如果按照将来更低地方化排放标准大趋势，污水厂末端处理技术的影响不超过20%。

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村镇污水值不值得大踏步往前做?

企业的决策会综合考虑政府风险、技术风险、投资风险等各个方面，往往是市场发展的晴雨表。王洪臣现场抛出一个严谨又不失幽默的话题：做农村污水处理进去了是不爱出来还是出不来了，农村污水值得不值得大踏步地往前做?

戴日成表示，近几年，城市化进程发展很快，但农村也有各种短板需要补齐，农村存在很大的市场空间，等待去开拓。农村市场对碧水源的技术进步有很大帮助，农村市场使公司研发出来的智能一体化产品有了用武之地，通过运行了解未来研发的方向。

碧水源在农村污水治理上迈着小碎步前进，在投资上保持谨慎的步调，目前在农村项目上的投资大概有20亿。“提效整个运维体系，实行无人值守巡检制，降成本，提高运营效益。”碧水源在农村污水运维上有着自己的经营策略。戴日成提醒行业人士，如果有好的装备可以尝试布局农村污水市场，但是最好不要从投资领域开始，尤其是对于技术型公司来说存在很大的风险。

中持水务一直致力于为中小城市提供环境服务，喻正昕谈到，伴随近几年来国家密集出台的农村环境治理政策加持，农村治理确实存在比较大的市场空间。但是在目前这个阶段，他还是持谨慎乐观的状态。“虽然在农村污水治理过程中会遇到各方面的困难和问题，但中持水务在两河两江有很多运营项目，以中持水务的运营团队和相应的服务模式，还是有信心为中小城市把农村污水治理好。”

编辑：王媛媛