深度丨五大问题直击村镇污水治理之真现状

时间：2019-06-14 10:07

来源：中国水网

作者：徐冰冰

为加快补齐农村人居环境基础设施建设短板，国家近年来加大对农村环境的投资治理力度。想要下赢农村生活污水治理这盘“大棋”，需要各方要素间的“博弈”。

在“2019(第五届)环境施治论坛”现场，E20环境平台执行合伙人、E20研究院执行院长，国家发改委、财政部PPP双库定向邀请专家薛涛对话北京碧水源科技股份有限公司总经理戴日成，北京首创股份有限公司副总经理王征戍，北控水务集团技术总监、技术中心总经理张宝林，中持水务股份有限公司副总经理喻正昕及E20特约评论员孙晓航，围绕农村污水治理之真现状，从村镇污水技术标准的适用性、建设、运营、管理、收费、商业模式以及未来发展情况等角度展开探讨。此外，中国人民大学环境学院副院长/中国人民大学低碳水环境技术研究中心主任王洪臣也与发言嘉宾展开交流互动。相关阅读：2019这个大会带你解锁与村镇污水的“恋爱秘笈”

对话现场

村镇污水治理，痛在哪里?

村镇污水治理成为当下的热议话题，目前村镇生活污水真实的治理现状到底如何?存在哪些亟待解决的问题?这些身经百战的企业有着最切身的体验，农村污水治理真的没那么简单。

作为最早一批进军农村生活污水处理市场的水务企业之一，碧水源在农村污水治理领域摸爬滚打多年，积累了很多实操经验。戴日成概括了农村污水治理的“几大难”和“几大不确定性”。施工整个环节受制于农民导致施工难;农村污水太分散导致运营维护、成本控制比较难;农村污水不是农民付费，而是向政府收费，在收费、进水水质的保证等问题上存在困难。同时，图纸、投资和水量水质的不确定性也制约着农村污水的发展。

张宝林提到，目前农村规划远远落后于城镇规划，编制出来的规划科学性也较差，建议最好进行现场设计，或者边设计边施工。

孙晓航指出，村(乡)镇污水痛在行业对这种业态认知不够、准备不足，决策与实施主体分离、顶层规划缺位、排放标准过高、单位投资过大导致了今后收费困难等一系列问题。她建议以水环境综合质量达标为目标，把村镇污水作为“面源”而非“点源”来实施系统性治理。

村镇污水治理项目该如何做好?

戴日成认为村镇污水治理应该采用政府投资、企业化运营模式，财政上有足够资金支持维护的费用，这样才能把农村治污的事和习总书记的要求落实在具体行动上。

首创股份进入农村污水治理领域也比较早，王征戍提到，农村污水治理国家有要求，农民有期望，是值得做也应该做的事情。作为商业企业来讲，提供有价值的服务应该有合理对应的价值体现出来。农村污水治理是面源治理而非点源治理，因此环保企业应该构建系统性的服务模式，打造体系化作战能力，为某一个区域内的村镇提供持续稳定的运维服务，在漫长过程中循序渐进，换取生态环境的社会价值和经济价值。

王征戍认为，相比水环境综合治理、海绵城市、黑臭水体治理等，村镇污水治理领域难度并不算是最大的。能不能做好村镇污水治理，需要注意以下几点：第一，企业和政府之间能不能建立良好的沟通机制，是不是达成了共识;第二，企业是否具备很好的系统构建能力，能否把区域问题研究透，给政府提供性价比高的方案然后落地;第三，企业有没有技术整合能力，没有一个技术可以打遍天下，关键要根据当地政府的经济承受能力等条件选择最适用的技术方案;第四，有没有持续运营体系。

张宝林谈到，2018年~2019年的经济形势不太好，北控水务在选择项目时首先画出投资地图，主要围绕国家“十三五”农村发展规划展开投资，瞄准长三角、京津冀、南水北调等区域;其次，做好尽职调查，制定合理的实施方案。只有做好尽职调查才能正确引导政府，找出原来招标方案的不合理性。他举了一个典型案例，北控水务在宜兴有一个3000个村20多万户的项目，一开始搞以分户式为主的模式，后来做了一些样板以后发现根本行不通，很多设施建成以后就没有进水;再次，户内改造必须与户外装置同步，不然很容易造成“晒太阳”现象;最后，规划、协调以及与政府沟通协作的能力很重要，建设的时候一定要立足本地队伍，才有利润可赚。

农村生活污水处理目前有三种主流模式:分散处理模式、村落集中处理模式、纳入城镇排水管网模式。究竟该选择哪一种?张宝林认为，模式的选择取决于村落形态的分布，而且分散处理模式应该作为村落集中处理模式的补充模式。比如，北方地区农村相对集中，可能一个村设一套到两套水站大概就能够解决。南方村落比较小，甚至一个村还被河湖分割成几片区域。如果都搞集中模式处理，跨河、跨湖费用很高。

喻正昕指出，在选择项目时，有一个不成文的标准，要看是否满足“三有”条件。第一，政府有没有意愿，无论该意愿来自于考核压力还是行政长官的政绩压力;第二，政府有没有能力，这里更多指的是项目的支付能力。其中，财政收入是一个衡量标准，看是否可以量入为出。对于一些不是特别发达的地方，可以帮他们争取专项资金或者地方生态补偿金;第三，项目所在地有无资源或者相应的项目基础。

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编辑：王媛媛