水利部、财政部、国家发展改革委、农业农村部联合印发《华北地区地下水超采综合治理行动方案》

为深入贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设和保障国家水安全的重要讲话精神，着力解决华北地下水超采问题，按照国务院领导的指示，水利部会同有关部门和地方，研究制定了《华北地区地下水超采综合治理行动方案》，提出华北地区地下水超采综合治理的总体思路、治理目标、重点举措和保障措施。经国务院同意，近日，水利部、财政部、发展改革委、农业农村部联合印发了该方案。

方案以京津冀地区为治理重点，坚持问题导向，按照近远结合、综合施策、突出重点、试点先行的原则，通过采取“一减、一增”综合治理措施(“一减”即通过节水、农业结构调整等措施，压减地下水超采量;“一增”即多渠道增加水源补给，实施河湖地下水回补，提高区域水资源水环境承载能力)，系统推进华北地区地下水超采治理，逐步实现地下水采补平衡，降低流域和区域水资源开发强度，切实解决华北地区地下水超采问题，为促进经济社会可持续发展提供水安全保障。

下一步，水利部将会同相关部门，组织有关省市加快实施行动方案，整体推进华北地区地下水超采治理，保障区域水安全和生态安全。

水利部、财政部、国家发展改革委、农业农村部联合印发《华北地区地下水超采综合治理行动方案》

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，水利部、财政部、国家发展改革委、农业农村部会同有关部门和地方，研究制定了《华北地区地下水超采综合治理行动方案》，坚持问题导向，以京津冀地区为治理重点，按照近远结合、综合施策、突出重点、试点先行的原则，以实现地下水采补平衡、解决地下水超采问题为目标，统筹提出华北地区地下水超采综合治理的总体思路、治理目标、重点举措和保障措施。

一、总体思路和目标任务

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树立新发展理念，围绕京津冀协同发展战略，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，以京津冀地区为治理重点，通过采取“一减、一增”综合治理措施(“一减”即通过节水、农业结构调整等措施，压减地下水超采量;“一增”即多渠道增加水源补给，实施河湖地下水回补，提高区域水资源水环境承载能力)，系统推进华北地区地下水超采治理，逐步实现地下水采补平衡，降低流域和区域水资源开发强度，切实解决华北地区地下水超采问题，为促进经济社会可持续发展提供水安全保障。

(二)治理目标

通过强化节水、实行禁采限采、调整农业种植结构、充分利用当地水和外调水置换地下水开采等措施，逐步实现地下水采补平衡，地下水利用管控能力进一步提升，地下水利用与保护长效机制得到健全。

(三)治理措施任务

在总结提炼华北地下水超采治理工作和试点经验基础上，重点推进“节”、“控”、“调”、“管”等治理措施任务。

“节”。在地下水超采区，进一步挖掘节水潜力，加快灌区节水改造和田间高效节水灌溉工程建设，推广农艺节水措施和耐旱作物品种，深入推进工业和城镇节水，控制高耗水产业发展，提高水资源利用效率和效益，减少地下水开采量。

“控”。强化水资源水环境承载能力刚性约束，严控城镇及产业发展规模、布局和结构，严控高耗水产业发展。公共供水管网覆盖范围内的自备井，原则上一律予以关闭。严控农业种植和灌溉面积发展，采取调整农业种植结构、耕地休养生息等措施，压减农业灌溉地下水开采量。

“调”。在充分利用当地水特别是加大非常规水源利用的基础上，用好引江、引滦等外调水，增强水源调蓄能力，扩大供水管网覆盖范围，置换城镇、工业和农村集中供水区地下水开采，推进农业水源置换，有效减少地下水开采量。同时，在保障正常供水目标的前提下，相机为主要河湖生态补水，加大水资源涵养林修复提质力度，逐步恢复华北地区河湖水系、填补地下水亏空水量，增加地下水补给量，恢复地下水水位，改善和修复河流与湖泊湿地生态状况。

“管”。落实最严格水资源管理制度，发挥河长制湖长制作用，强化地下水利用监管，严格禁采区、限采区管理，加强地下水监控能力建设，创新管理政策机制，严格考核监督，逐步完善地下水管理和保护体系。

二、重点治理行动

(一)强化重点领域节水

1. 推进农业节水增效

加快灌区续建配套建设和现代化改造，依托高标准农田建设项目统筹推进高效节水灌溉规模化、集约化，大力发展喷灌、微灌、管道输水灌溉。开展农业用水精细化管理，科学合理确定灌溉定额。积极推广测墒灌溉、保水剂应用等农艺节水措施，推行水肥一体化，实施规模养殖场节水改造和建设，发展节水渔业。

2. 加快工业节水减排

大力推进工业节水改造，定期开展水平衡测试及水效对标，对超过取用水定额标准的企业，限期实施节水改造。加快高耗水行业节水改造，加强废水深度处理和达标再利用。推进现有工业园区开展以节水为重点内容的绿色转型升级和循环化改造。新建企业和园区要统筹供排水、水处理及循环利用设施建设，推动企业间的用水系统集成优化。强化企业内部用水管理，建立完善计量体系。

3. 加强城镇节水降损

加快实施供水管网改造建设，降低供水管网漏损，深入开展公共领域节水。从严制订洗浴、洗车、高尔夫球场、人工滑雪场、洗涤、宾馆等行业用水定额，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工及生态景观等，应当优先使用再生水。推动城镇居民家庭节水，普及推广节水型用水器具。

(二)严控开发规模和强度

4. 调整农业种植结构

重点在地下水严重超采区，根据水资源条件，推进适水种植和量水生产。严格控制发展高耗水农作物，扩大低耗水和耐旱作物种植比例。在无地表水源置换和地下水严重超采地区，实施轮作休耕、旱作雨养等措施，减少地下水开采。

编辑：王媛媛