同时，这也是重建设轻管网的恶果，上海市城市建设设计研究总院(集团)有限公司总工唐建国指出，目前排水管道存在很多问题，排水管道的质量不提升，污水处理的效益就无法提升，消除城市水体黑臭就无望。(详情点击：唐建国：如何做好城市排水管网的提质增效)
还有排水体制混乱，合流分流说不清楚。中国城市规划设计研究院水务院资源能源所所长、住房城乡建设部海绵城市建设技术指导专家委员会委员王家卓认为：黑臭水体的罪魁祸首在于没有控制的合流制污水雨天溢流，导致水污染。此外，还有不少分流制地区的雨污水混错接严重，尤其是污水接入雨水管，导致旱天直接排放入河。(详情点击：王家卓：城市水环境治理的现状、6个问题与10个发展方向)
(3)黑臭的反弹也与商业模式不清晰、财政支付能力下滑以及今年整体金融市场的收缩不无关系。E20研究院认为，PPP项目规范和调整，对社会资本的融资和PPP项目发起带上“紧箍咒”，纯政府付费和PFI工程不同程度受到影响，政府支付能力下滑、金融机构开始退缩，导致黑臭水体PPP项目夭折，无疑加大黑臭水体的治理难度。
当然，这不是说,PPP模式不合适黑臭水体治理，实际上PPP模式非常适合，但绩效、边界、规范化需重视。(详情点击：王家卓：PPP模式适合水环境治理)
(4)更重要的原因是我国水环境治理缺乏顶层设计、系统化治理，停留在头疼医头、脚痛医脚的阶段。
诸多原因叠加，表明我国黑臭水体治理形势不容乐观，任重道远!
政策建议：
第一、建立长效管理机制，河长、湖长要由党政负责同志担任，切实履行责任，加强对沿河排污单位的管理，严厉打击偷排漏排，严格执法、严肃问责。同时还要组织做好日常巡河，加强运营维护，确保无反弹。
第二、制定城市黑臭水体治理部门责任清单、考核办法，将考核结果作为领导干部综合考核评价、干部奖惩的重要依据，对于在城市黑臭水体治理中表现突出的单位和个人，给予表扬和奖励。
第三、黑臭治理经费应纳入专项财政预算，并确保整治资金落实到位。
第四、城市黑臭水体治理，必须要按照流域，系统、统筹考虑，按照“控源截污、内源治理、生态修复、活水保质”的综合技术路线重拳出击，应从源头解决雨污管道混接问题，减少径流污染。在管网核查清除的基础上，推进混错接改造，同时应严控上游的工业企业、农业畜禽养殖等污染物非法排放,且应考虑短期达标和长期稳定持续改善的兼容性问题。
第五、目前而言，黑臭水体治理的资金来源于政府付费，因而在考核达标的基础上，政府信用是当前长效运营的首要保障，对于政府的履约应有保障性政策。此外，黑臭水体治理是一个长期过程，因而维护经费的保障需要从顶层模式上予以考虑，例如引入EOD模式等，解决后期的运营维护资金问题。
九、习近平强调垃圾分类就是新时尚，固废各领域市场迎来大升级
事件：
11月，习近平总书记在上海考察期间，强调垃圾分类工作就是新时尚!垃圾综合处理需要全民参与，我关注着这件事。国家层面对垃圾分类工作的重视，以及政策给予的大力支持，间接带动了垃圾分类市场的兴起，由垃圾分类搅动的固废市场迎来新的格局，多个细分领域开始逐步崛起。(详情点击：习近平：垃圾分类工作就是新时尚，我关注着这件事)
2018年，多个垃圾分类市场大单落地，年服务费超千万的垃圾分类项目大量放出，合同总额“亿元级”的项目也出现，如中联环境中标的宜春市垃圾分类项目，投资金额达2.1371亿元，可以称得上是垃圾分类领域的超级大单，同时各地垃圾分类及资源化处理项目也在纷纷上马(详情点击：1、布局垃圾分类，中联环境斩获江西宜春2.14亿大单;2、11.24亿/30年!大同市生活垃圾分类及资源化利用PPP项目资审结果出炉)
点评：
俗话说，天下大事，分久必合，合久必分，固废行业亦是如此。
在2018首届环卫一体化高峰论坛上，E20研究院固废产业研究中心负责人潘功博士曾表示：在垃圾分类的影响下，固废产业的格局正在发生剧变。从改革开放初期的混合收运、“以填埋为主”单一末端混合处理的萌芽期，到高速城镇化时代的“以焚烧及填埋为主”的机遇期，现今我国的固废产业已进入了分类收集、分类收运、“末端分类处理”的生态文明新时代。(详情点击：E20研究院潘功：垃圾分类下的固废产业新格局)
在“合久必分”的大趋势下，诸多细分类下的“新垃圾”迎来了各自的商机：
(1)作为美丽中国的“桥头堡”，环卫市场空间正在加速释放，合同金额超亿元的订单频频出现，近两年受到社会资本的高度追捧。E20研究院认为：环卫行业蓬勃发展的很重要的原因在于，政府早已经形成一套非常稳健的财务安排，每年都会有固定的公共预算。在市场化后，将这些钱转交给了社会资本，因此其项目安全性要大大好于河道治理等新型PPP---PFI类项目。(详情点击：1、环卫——“美丽中国”的桥头堡;2、薛涛演讲视频：大环卫市场爆发元年看春秋列国格局)
保守估计，目前我国环卫行业市场化率仅为20%左右，距发达国家的60-70%尚有不小的差距，E20研究院认为，未来5-10年内，我国环卫市场化空间还将持续释放。同时，大批项目上马运营，也应提防环卫市场化项目的一些风险以及环卫改革过程中问题。(参考链接：【独家深度】北环张农科：中国环卫市场化改革的问题与出路)。
编辑：赵凡
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