六、环境部明确表态 进水超标可作为出水超标免责理由，类似事件有望告别“罗生门”
事件：
由于进水超标导致出水超标的案例时有发生，2018年10月，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市一起污水处理厂控告当地环保局罚款的案件，因为法院认为，原告西站污水处理厂未提供充分证据证明进水口污染物超标与出水口污染物超标之间存在因果联系，污水处理厂败诉!引发热议。(详情请点击新疆一污水厂控告环保局罚款 法院：进水超标与出水超标无明确因果关系!)
对于进水超标导致出水超标的责任划分问题，生态环境部水环境管理工作有关负责人张波给出了明确表态，他表示，新的《水污染防治法》要求工业企业必须先进行预处理，达到城市污水厂能够接纳的水平之后才可以入网，这其中体现出监督管理的问题。首先，工业企业和城市污水厂要签订委托处理合同，环保部门按照相关的法规标准和委托处理合同确定的浓度，加强对工业企业的监督。工业企业达标了，污水厂超标责任在城市污水处理厂;工业企业入网的水超标了，那责任在工业企业。(详情请点击 进水超标能否作为污水厂出水超标免责理由?环境部：能!)
同时，生态环境部发布的《排污许可管理条例(草案征求意见稿)》中在“从轻处罚”条款中提到，排污单位有下列情形之一的，应当从轻处罚：及时报告异常情况或者超标情况的;主动采取措施消除或者减轻违法行为危害后果，且造成的环境影响程度较轻、影响范围较小的;配合生态环境主管部门查处违法行为有立功表现的;违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
不仅环境部给了明确说法，全国范围内多个省市也就此问题，做了细分和说明。如2018年11月，河北省住房和城乡建设厅、河北省生态环境厅印发了关于《城镇污水处理和城市黑臭水体整治专项行动方案》的通知，明确进水异常导致的出水超标应从轻或减免处罚(详情请点击 河北两厅明确进水异常导致的出水超标应从轻或减免处罚)。
点评：
“进水超标导致出水超标”的问题，由于牵涉行政处罚，污水运营及管理过程中的责任厘清成为关注重点。
污水厂出水水质超标，一方面由于污水厂运营管理不善导致，但有时确因上游工业企业等超标排放，而间接导致的进水水质超标所引起。虽然污水处理企业已在加注成本力保出水达标，但有时受当期技术制约，而不能达到出水水质要求，从而受到环保处罚，亦或关联增值税返还，受到较大经济损失。
张波在生态环境部4月例行新闻发布会上指出，由于工业企业不是直排、而是通过污水处理厂排放污水的，这就使得责任关系有时候变得比较复杂，所以各地的环保部门一定要会同住建部门明晰工业企业和城市污水厂的责任，按照委托处理合同所规定的数值和国家有关规定严格依法监管。
针对这一热议话题，E20环境平台举办了“规范监管趋严下，污水厂运营的痛点与风险”的主题沙龙(详情请点击 超标/调价/履约/运营 监管趋严下的污水厂四大痛点怎么破?)，现场多位专家也给出了明确的分析。其中，北京京都律师事务所合伙人刘敬霞律师指出，环保部门对出水超标进行行政处罚与进出超标要分开看。一方面，环保部门履行法定监管职责是看结果，只有出水超标了，就会依照环保法规对污水厂进行处罚，这是环保部门依法行政执法;但是，另一方面，对于进水超标，必须在特许经营协议或PPP合同中进行明确规定，实施机构有义务按合同约定提供符合进水指标的水，如果项目公司可证明确实是因为进水超标导致出水超标并因此受罚，实施机构应该按照合同约定承担违约责任，包括对项目公司遭受的处罚予以补偿。
在污水厂普遍提标(详情请点击：1、VI标准!浙江大幅度提高市政污水排放标准!2、上海超半数污水厂迎来提标改造 3、河北雄安新区：污水排放标准将提高至Ⅲ类水质标准)，且监管趋严的背景下，若污水厂进水超标问题得不到妥善解决，必然带来污水厂出水超标风险加大，从而带来企业的运营风险加大以及经济损失。而导致此原因的根本在于对上游工业企业排入市政管网的污水管控疏忽，以及不同行政部门之间的管理出现矛盾，当然在一定程度上亦与企业的运营管控能力有关。因而加强对上游工业企业排入市政管网的污水监管，以及明晰进水超标从而导致污水厂出水超标的责任判定是当前解决此问题的关键所在。但值得注意的是，“进水超标如何判定”亦是需要解决的关键问题。
政策建议：
第一、“进水超标导致出水超标”依然是目前产业关注的热点话题，问题的缓解和最终解决，除了从国家层面给予政策指导以外，还需要地方政府尽快出台相应规范，进行责任厘清。环境监管部门不能把所有的板子打到治理企业身上，在责任上要有清晰的划分。期待更多诸如河北省类似文件的出台，也期待更多地方环保局能够学习环境部的最新指示，明确处罚对象，对行业行为进行合规管理。
第二、对于城市排水管理，工业企业排放污水进入城市管网始终是管理上的问题。一方面要加强环保部门对此的监管。一方面加强工业企业的规范化管理，才能更好地解决根本问题。如果能很好解决类似问题，也将利于促进污泥处理等问题的解决。
七、国务院发文全面禁止餐厨剩余物饲喂生猪，餐厨垃圾处理回归正轨
事件：
非洲猪瘟疫事件，引发了社会的高度恐慌，研究表明，在我国发生的前21起非洲猪瘟疫情中，有62%的疫情与饲喂餐厨剩余物有关。这间接暴露了餐厨处理行业的问题。2018年10月，在国务院办公厅印发的《国务院办公厅关于进一步做好非洲猪瘟防控工作的通知》中，明确提出，全面禁止餐厨剩余物饲喂生猪，给“泔水猪”重重一击。(详情点击国务院发文全面禁止餐厨剩余物饲喂生猪)
编辑：赵凡
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