江苏省村镇污水处理ppp模式问题分析及建议

时间：2018-06-27 10:52

来源：水工业市场杂志

作者：张盟

此外，村镇居民参与污水处理的积极性普遍不高，对污水处理PPP也缺乏科学的认识，这对项目的良好运行也产生了一定的影响。

三、江苏省村镇污水处理PPP发展建议

1.加快完善法律制度与监管体系

加快完善江苏省PPP相关的法制建设，可以为PPP的发展提供有力保障。在加强整体PPP法制建设的同时，也要注意加强在各个领域PPP的法制建设，区别不同领域，建立有针对性的法律规范，在针对污水处理制定法律时，要注意其具有的公益性特征，同时对于村镇污水处理PPP，要结合村镇的发展情祝，订立有针对性的法律条款。

在监管体系方面，要加快建立PPP相应的监管体系，明确各方责任，同时提高企业的准入门槛。污水处理有投资大，周期长等特点，对于资金实力较为薄弱的企业来说，无法很好地承担起污水处理项目的进行，在选择企业时，不仅要对资金实力有所要求，也要注意其在污水处理技术方面的实力，这可以在保证初期建设成功的同时，也保证其之后的顺利运营。

2.政府要明确自身职责，合理定位

PPP模式的运行，也需要政府正确发挥自身职能，而不是“一卖了之”。这意味政府需要重新定位，正确发挥自己的职责，明确风险分担机制，实现风险的合理分担。投资者应该承担经营活动自身的风险，而经营活动范围之外的风险，应该交给政府负责，或由政企共担，让适合的主体去承担相应的风险。可以避免企业过多承担风险，防止企业的积极性降低。

此外，要依据实际情况来合理制定污水处理费的单价。对于处理费的征收，应建立起相应的征收制度进行统一征收。政府也应加强对项目的相关监管，加强对服务质量与绩效、服务价格、资产状况和设备质量的监管，同时注意监管中各部门的配合，避免监管的混乱。

3.水处理技术单位和投资咨询单位积极发挥自身作用

村镇污水处理PPP项目运作方式专业性较强，涉及较多领域，需要制定标准化的交易流程，也需要专业化的人才提供相应的指导。但村镇政府往往缺少类似人才，因此需要相关专业咨询机构以及相关水处理技术单位予以指导，保障PPP项目的顺利进行。

4.采用“捆绑招标”、“厂网一体化”等创新方式

村镇污水处理项目规模较小，存在吸引力弱的问题，可采取捆绑招标的方式，这可以增强规模效应，提高项目的吸引力，还可以降低运营成本，减轻财政负担，同时提高了招商与监管的效率。

2015年，财政部、住房和城乡建设部印发的《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》指出，城市供水、沉水处理、供热、供气、垃圾处理项目应实行厂网一体、站网一体、收集处理一体化运营，而村镇污水处理PPP项目在进行的过程中，也可以进行厂网一体化，把污水处理厂与排水管网的建设结合起来，提高项目的运行效率。这种创新方式的运用对于村镇污水问题的解决有重要的意义。

5.加强PPP合作文化的建设

企业、银行、科研中心、咨询机构等应加强合作，在污水厂选址时要充分考虑到民众的想法，寻求民众的同意。同时，要提高民众的参与度，让公众对PPP模式充分认识与理解，保障民众的知情权与监督权，这会对PPP的运行起到积极的作用。同时，还可以通过新闻等方式，积极宣传PPP文化，让更多的人了解、认识PPP模式。

编辑：汪茵