《福州市“十三五”环境保护规划》全文发布 “清新福州”名副其实

（三）加强环境监察能力建设

继续推动市、县（区）两级环境监察能力建设，全市县级以 上环境监察机构标准化建设实现达标验收。建立“属地管理、分 级负责、全面覆盖、责任到人”的网格化环境监管体系。建立环 保网格监管信息平台，实现监管信息互联互通、共用共享。细化 考核评价办法及奖惩措施，网格化环保监管工作列入地方党政领 导综治（平安建设）责任书，保障各级网格高效运转。严格落实 执法、监测等人员持证上岗制度，加强区县基层环保执法及 “12369”环保热线接诉力量，推进具备条件（街道）及县级以 上工业园区配备必要的环境监管力量。推进陆源入海排污口、涉 海项目、江河入海口的环境监管。完善移动执法终端系统和后台 移动执法业务管理支撑系统，加强卫星遥感、无人机拍摄等非现 场监控技术手段运用。到 2017 年底，全市环境执法机构要配备使用便携式手持移动执法终端，到 2020 年，实现全市各级环境 监管人员资格培训及持证上岗全覆盖。

（四）强化环境科研服务能力

加强环境管理决策支撑科学研究，开发利用大数据等技术手 段，开展多污染物协同控制的方法技术研究应用。以推进大气、 水、土壤等污染防治和破解环境热点、难点和前沿问题为重点， 加强大气污染源解析、新兴污染物污染防治等重点领域的基础研究和科技攻关。重点开展对生成臭氧、细颗粒物等二次污染物的 前体物氮氧化物和挥发性有机污染物控制的研究，试点海岸生态 环境治理与修复示范工程，研究重点产业风险评估、防范技术及 应急处置措施。

加强对科研院所的科研能力建设支持加，优先安排重大环境 问题与关键技术科研课题。加强国内外科技合作与交流。对经实 践验证具有较好效果的成熟技术模式，进行推广与应用。

（五）加强环境保护宣传教育

充分发挥报纸、电视、广播、网络、微博、微信、手机客户 端、杂志等全媒体作用，广泛深入宣传生态文明和环境保护理念， 引导人民群众树立环保意识。完善公众参与制度，加大环保举报 热线“12369”和“福建环境”微信平台的宣传力度，及时受理 群众举报，并迅速核实、处理，保障人民群众依法有序行使环境 监督权。建立环境保护网络举报平台和举报制度，在政府网站设 立“环保违法曝光台”，健全举报、听证、舆论监督等制度。建 成福建省核与辐射宣传教育基地，对社会公众、中小学生和干部 职工开展全方位的核与辐射安全科普宣传教育。

 十一、创新Th态环境保护管理制度

落实中央生态文明体制改革“1+6”的部署要求，建设国家 生态文明建设示范市，围绕制度改革创新，着力先行先试，建设 政府、企业、公众共治的现代环境保护管理体系。

（一）健全生态文明制度体系

对水流、森林、山岭、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产 产权制度。优化国土空间开发格局，落实用途管制，构建以限制 开发的重点生态功能区为支撑点，以点状分布的禁止开发区域为 重要组成的全市生态安全战略格局。建立资源环境承载能力技术 支撑体系的监测预警机制，健全生态保护财力支持机制，逐步提 高生态环境受益地区生态补偿出资标准，加大对限制开发、禁止 开发区域的财政转移支付力度，加快自然资源及其产品价格改 革，建立反映市场供求和资源稀缺程度，体现生态价值和代际补 偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。发展环保市场，推进节 能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，推进生态产品市场化， 完善环境治理和生态修复制度，完善资源消耗、环境损害、生态 效益指标等考核评价体系，建立生态环境损害赔偿制度和责任终 身追究制度。

（二）完善环境治理机制

根据国家部署，逐步建立省以下环保机构监测监察执法垂直 管理机制。建立陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的覆 盖全环境要素和企业的生态环境监测网络，构建全市生态环境监 测大数据平台，建立测管联动、依法追责的生态环境监测机制， 到 2020 年基本建成完善的生态环境监测网络。建立“政府引导、 企业为主、社会参与”的多元化筹资机制，各级政府把生态保护 和监管列入年度财政预算并逐步增加投入。构建以流域交接断面 水质为主要评定依据，以环境质量为导向的水质考核办法。完善 信息公开制度，建立大气、水环境质量排名制度，全面落实排污 单位、监管部门、建设项目环境影响评价的信息公开。持续完善污染物排放许可制度，建立完善覆盖所有固定污染源的企业排放 许可制。认真落实《福建省排污许可证管理办法》，依法核发排 污许可证，排污者必须持证排污，禁止无证排污或不按许可证规 定排污。实施区域性、流域性、行业性差别化总量控制制度。

（三）建立污染防治区域联动机制

结合地理特征、污染程度、城市空间分布以及污染物输送规 律，建立区域协作机制。开展环境保护管理体制创新试点，统一 规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法。开展按流域 设置环境监管和行政执法机构试点，构建各流域内相关市级涉水 部门参加、多形式的流域水环境保护协作机制和风险预警防控体 系。建立陆海统筹的污染防治机制和重点海域污染物排海总量控 制制度。完善突发环境事件应急机制，提高与环境风险程度、污 染物种类等相匹配的突发环境事件应急处置能力。

（四）推行市场化机制

完善排污权有偿使用和交易制度，稳步扩大排污权有偿使用 和交易行业范围，力争“十三五”期间在所有排污企业全面推行。 在省级排污权交易管理信息系统建设的指导下，建立福州市储备 机构和排污权储备体系，2016 年底前所有工业排污企业全面推 行排污权交易。以环境公用设施、工业园区及开发区、重点行业 污染治理、生态环境综合整治领域为重点，推进环境污染第三方 治理，逐步推行政府购买事务性环保管理服务工作，实施环境监 测服务社会化。稳步推进环境高风险领域建立环境污染强制责任 保险制度，全面推行企业环境信用评价制度。持续推进绿色信贷， 采取财政贴息等方式加大扶持力度，鼓励各类金融机构加大绿色信贷的发放力度。

编辑：张伟