《阳江市水利发展“十三五”规划》发布（附政策全文）

三是创新水生态文明制度建设。按照水生态文明的总体要求，积极探索符合我市特色的水生态文明建设模式，把水生态文明理念融入到水资源开发、利用、配置、节约、保护的各方面和水利(水务)规划、建设、管理的各环节，加大水生态系统保护和修复，努力实现人水和谐。

四是完善河湖管理与保护制度。通过强化河湖规划管理、健全河湖管理体制、加强河湖水域管理等，加快完善河湖管理体系，健全工作机制，改进管理方式，规范涉水活动，促进河湖健康，不断提高科学管水能力。

五是深化水利工程管理改革。加快理顺水利工程管理体制，确保工程安全运行和效益充分发挥，着力扭转水利“重建轻管”局面，健全工程良性运行机制，重点是加快推进工程管理现代化建设，落实工程管理经费，继续深化小型水利工程管理体制改革。

六是加快水利建设管理改革。通过创新水利工程建设管理模式、强化水利工程质量安全监管、加快水利行业社会信用体系建设等，积极推进设计、管理、施工、招投标等环节市场化改革，努力建设规范有序、管理严格的水利建设市场秩序。

七是创新农村水利发展机制。适应农村经济社会发展和农业现代化建设，创新农村水利体制机制，切实提高基层水利服务能力，加快推动农村水利发展，为粮食安全、农民增收和农村发展提供保障。

八是健全防汛防旱应急保障机制。按照指挥决策科学化、应急处置规范化、防汛抢险专业化的要求，深化防汛防旱管理体制改革，改进防汛防旱调度管理方式、完善防汛防旱决策指挥体系、提高防汛防旱应急保障水平，全面提升水旱灾害综合防御能力。

九是加强水利法治建设和科技创新。坚持依法治水，健全水法规体系建设，深入推进水利综合执法，保障良好的水事秩序;坚持科学治水，加大科技创新力度，驱动水利改革发展，着力提升水利社会管理和公共服务能力。

十是完善水利投入稳定增长机制。坚持政府主导与社会投入相结合，积极推进市场化、多元化的水利投入机制改革，通过加大水利公共财政投入、创新投融资机制、广泛吸引社会资本投资水利建设等举措，加快建立稳定增长的水利投入机制。

十一是构建水权制度和水价机制。充分发挥市场在资源调节中决定性作用，适应经济社会发展对水的需求，统筹兼顾水资源开发利用和节约保护的关系，积极推进水权制度建设、水价改革，充分发挥水资源的综合功能，实现水资源的可持续利用。

6.2强化水利管理

目前，我市民生水利工程建设呈现项目点多、面广、量大，中小型项目偏多，水利工程建设管理和运行管理方面还不完善，现有的水利设施管理不是十分到位。根据《广东省水利厅关于进一步加强水利工程建设管理的通知》《关于深化小型水利工程管理体制改革的实施方案》等相关文件，结合《广东省水利建设与管理机制研究》的研究成果，“十三五”我市水利着力扭转重建轻管，强化水利管理。重点围绕强化水利工程建设管理、水利工程运行管理、河湖管理、水权交易制度建设、洪涝灾害保险制度建设等方面提出“十三五”水利管理主要任务。

1.水利工程建设管理

根据我市当前水利建设管理现状，结合《广东省水利厅关于进一步加强水利工程建设管理的通知》要求，认真落实责、权、利相统一的项目法人责任制，将项目法人作为市场主体，纳入信息公开和诚信体系建设管理体系。规范水利工程招标投标监督管理，严格按规定招标，规范评标工作，健全招标投标监督机制和举报投诉处理机制，强化水利工程建设主体的从业资格管理。及时总结经验，创新水利建设管理模式，加大力度推行集中建设管理模式，以区为单位成立水利工程建设管理中心，集中履行建设期项目法人职责;中小型水利工程建设项目多、任务重的地方，有条件的工程，鼓励推行设计施工总承包模式。不断深化项目实施管理方式改革，鼓励成立农民用水协会，探索小型农田水利工程“民事民决”的建设模式，项目由“项目法人”自下而上申报，逐级进行审批。建立项目建设管理公开公示制度，在工程建设项目范围树立项目公示牌，对工程的概况和资金管理使用情况及监督电话等进行公布，广泛接受社会的监督。

2.水利工程运行管理

我市水利工程运行管理大部分工程完工验收后，交由当地镇政府水管会负责管理。由于水利工程设施众多，管理人员不足，管理力量相对薄弱，运行管护经费存在缺口等方面原因，现有管理体制造成部分水利工程存在“有人建，无人管”的难题。“十三五”期间，我市通过农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县的建设，初步在合山镇组建农民用水合作社，完成项目区试点任务后，总结试点经验，在全市范围推广实施组建农民用水合作社。构建成小型农田水利工程由当地村委会管理，镇水管会协助管理;大中型水库由区水务局管理;小型水库由镇水管会管理。

推进水利工程管养分离，深化产权制度改革，明晰和移交工程产权。2015年我省组织各市县(区)进行水利建设用地确权，以此作为契机，我市计划对所有农田水利工程设施进行产权确认和管理方式确认的改革，按照“谁投资、谁所有”的原则，实行全面所有、集体所有、个人所有等多种所有制形式，落实好农田水利设施产权，规定产权年限一般不超过30年，对符合确权的工程经产权认定后，颁发产权证书。

提高水利工程运行管理水平，建立健全工程管护长效机制。明确责任主体，落实工程县(市、区)、镇、村三级管理。市级负责管理：日供千吨以上的农村供水工程，大中型和重点小型水库，跨镇的江海堤围，中型灌区，跨镇的小型灌区，大中型机电排灌工程和重点小型几点排灌工程。镇级负责管理：集中连片的农村供水工程，一般小型水库，跨村的小型灌区，原由镇管理的机电排灌工程和重点小型机电排灌工程，堤围工程。村级管理：分散式农村供水工程，村域内的农田水利设施，包括小山塘、小灌区、小泵站、小堤围、小水闸、田间渠系等。

建立水利工程管理养护长效机制，探索财政资金购买公共服务的做法，在确保工程安全、公益属性和生态保护的前提下，鼓励企业、社会组织、个人竞争参与公益性水利工程管护。多渠道筹集工程管护经费，一是市财政设立小型水利工程管理和维修养护专项经费，纳入财政预算并逐步增加资金规模;二是在下达的农田项目和涉水项目工程经费中提取1%，用于小型水利工程管护;三是从土地出让金和水利基金中提取部分管护经费;四是利用水土资源和吸收社会资金，用于小型水利工程养护。出台《阳江市农田水利设施管护资金管理办法》。

编辑：赵凡