《广州政府和社会资本合作试点项目方案》下发首批28个PPP项目环保6个（全文）

时间：2017-02-23 10:02

来源：广州人民政府网站

从广州人民政府网站获悉，广州市政府发布了《广州市推进政府和社会资本合作试点项目实施方案》和首批28个PPP试点项目（即政府和社会资本合作试点项目）。经梳理发现，该28个PPP试点项目涉及投资额超2100亿元，其中交通类项目有14个，投资额达到1746亿元，环保类PPP试点项目有6个，涉及生物质综合处理厂、污水综合处理厂、污泥干化减量项目、水环境综合治理等。

环保类PPP项目

广州市推进政府和社会资本合作试点项目实施方案

为进一步深化投融资体制改革，鼓励和支持社会资本投资广州市基础设施、公用事业和公共服务项目，提高政府公共治理能力、资源配置水平，发挥社会资本在融资、技术、管理方面的优势，提高项目建设运营效率，降低项目全生命周期成本，实现政企双赢合作，根据《广州市人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》，现就我市推进政府和社会资本合作试点项目（以下简称PPP试点项目）制定本实施方案。

一、加强组织领导

1．根据14届223次市政府常务会议纪要，由市发展改革委牵头会同市财政局、国土规划委、住房城乡建设委、法制办等有关部门，成立广州市PPP项目工作小组，市发展改革委主要负责同志任组长，按照“公平、公正、透明，社会、企业、政府多赢”的原则，研究拟订广州市各项PPP实施方案。实施方案按要求经专业机构评审论证，且经小组成员2/3以上票决同意的PPP项目，可提交市政府常务会议审议。

2．PPP项目工作小组办公室设在市发展改革委，负责协调推进与PPP项目实施相关的各项工作，包括加强规划引导、给予政策支持、指导项目策划、建立项目台账和储备项目库、编制年度实施计划和三年滚动计划、组织对PPP实施方案评估论证、将评估结果报PPP项目工作小组审议、建立PPP试点项目督办制度、组织绩效评价等。

3．建立试点项目协调工作例会制度，做好与各有关行业主管部门、区政府、国有企业的信息沟通，加强统筹管理和政策协调，推动PPP试点项目有序实施。

二、明确落实责任

围绕PPP项目推进实施全流程管理，结合国家和省的要求，进一步明确责任分工，强化PPP项目实施能力建设：

（一）强化项目发起能力。

1．PPP项目发起主体应落实国家、省和市委、市政府的决策部署，符合国民经济和社会发展规划目标，遵循物有所值、权责明确、促进竞争、降低成本、提高效率的原则，对项目的必要性、可行性、经济性、组织实施要求进行充分研究论证。PPP实施方案获得PPP项目工作小组批准，视为PPP试点项目成功发起。

2．PPP项目发起主体包括：

（1）住建、交通、水务、港务、城管、林业园林、城市更新、教育、卫生计生、文广新等行业主管部门；

（2）符合规定的国有企业；

（3）发展改革部门会同各职能部门集中策划和发起；

（4）社会投资人根据政府规划和企业发展需要建议发起。

3．PPP项目实施机构：

（1）对于列入PPP项目库、年度实施计划的PPP项目，根据项目性质和行业特点，由行业主管部门或其委托的事业单位作为PPP项目实施机构，负责项目准备、实施等工作。

（2）企业法人不作为PPP项目实施机构。

4．由市发展改革委、财政局负责，各行业主管部门配合，选择PPP领域具有丰富理论和实践经验的专家，建立PPP专家库，为政府部门提供PPP项目策划、法律、财务、投融资、招投标、风险控制、项目运营管理等方面的决策咨询服务。

（二）强化规划设计和经营性资源配置能力。

1．市国土规划委负责研究制订项目规划设计条件和土地出让方案，为试点项目配置土地、物业等经营性资源，将项目用地和土地综合开发方案纳入土地利用管理和规划审批计划，落实项目选址、规划审批、土地储备、土地供应等方面的工作。

2．投资、开发、建设、运营一体化项目，以及轨道交通站点一体化项目，在PPP实施方案编制阶段，项目发起主体对接市国土规划委，提出项目规划设计条件、用地范围、控制性详细规划、土地综合开发方案方面的需求。

（三）强化投资分类和投资整合能力。

1．市发展改革委会同市财政局，建立政府投资、购买服务、收费、价格、补贴的协同制度，整合多种投资方式，支持PPP试点项目开展。

2．对于拟使用政府财政投资的经营性、准经营性项目，项目发起主体同时提出政府投资和引进社会投资两套方案。

3．市发展改革委负责组织对政府投资、引进社会投资两套方案的比选论证。经论证使用政府投资的项目，按《广州市政府投资管理条例》、《广州市政府投资管理条例实施细则》进行管理。经论证适合采用政府和社会资本合作模式的项目，按本实施方案明确的操作流程进行管理。

（四）强化财政承受和财政资金保障能力。

1．由市财政局负责，组织PPP试点项目的物有所值分析、财政承受能力论证。财政部门和行业主管部门根据项目实际需要，聘请具备相应资质的中介机构，审核PPP项目建设成本、维护费用、资产价值、项目收入等，审核结果作为开展物有所值评价、财政承受能力论证和社会投资人招标的参考依据。从而识别、测算、评估PPP项目对当前和今后年度财政支出的影响，使PPP试点项目数量、规模与财政承受能力相匹配。

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编辑：程彩云