《四平市“十三五”实行最严格水资源管理制度》正式印发（附全文）

全市饮用水水源地水生态修复与保护工程亟待建设，水污染综合防治与水生态环境改善亟待加强，需要我们结合贯彻落实国务院“水十条”，特别是落实中央确定的“河长制”，全面加大投入力度，采取综合治理措施，层层建立责任清单，严格实行执法监察，加快推进水生态文明建设。

三是最严格水资源管理能力和队伍建设亟待加强。目前，我市取用水计量和水环境监测监控等基础能力还十分薄弱，全覆盖的水资源实时监控与管理系统项目亟待建设。我市水资源实时监控与管理系统项目虽已实施，但因缺乏资金只完成三分之一建设内容，尚不能满足管理需要。全市河流水库水量水质监测站网还不完善，水质监测断面尚需调整，监测数据可靠性、准确性和完整性不够，部分县(市)、区水资源基础性工作仍然较差，水资源规划评价与科学管理尚缺乏必要的技术支撑体系。同时，市、县两级水利、环保等涉水管理部门的专业技术人员严重不足，管水队伍能力水平还不高，工作经费和执法装备等保障条件还很不够，管水体制机制等都有待进一步加强。

2. 指导思想和主要目标

2.1 指导思想

我市“十三五”期间实行最严格水资源管理制度的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，围绕我市新时期治水方略，以实现水资源可持续利用和维护河湖生态健康为目标，以水资源节约、保护和优化配置为重点，突出用水管理和用水过程监控，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，保障我市经济社会保持持续较快发展。

2.2 基本原则

(1)坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题。保障饮水安全、供水安全和生态安全。

(2)坚持人水和谐，尊重自然和经济社会发展规律。既要满足经济社会发展的合理需求，也要维护水资源的可持续发展。处理好水资源开发与保护的关系，以水定需、量水而行、因水制宜。

(3)坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水;协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系。

(4)坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式和方法。

(5)坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性。

(6)坚持区域一体化，强调水资源区域一体化管理，着力推进城乡一体化、区域一体化的供水与管水。

(7)坚持总量控制与定额管理相结合，严格实施用水总量控制，遏制不合理用水需求，强化需水管理。

2.3 主要目标

建立水资源开发利用控制红线，严格实行用水总量控制;建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费;建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量;建立“河长制”和水生态保护预警管理体制，促进水生态的修复和保护。

到2020年，全面建立和实行最严格水资源管理制度，使水资源得到合理配置，用水效率和效益显著提高，城乡饮用水水源水质全部合格和重点地区水生态状况明显改善，地下水超采得到有效控制，经济发展用水保障能力大幅度提升。

以四平市水资源实时监控系统建设为契机，逐步实现水资源信息采集自动化、传输网络化、管理数字化、决策科学化的目标，为全面建成节水型社会，实现水资源科学化、法制化管理，为确保城乡水安全提供有效保障。

3. 主要任务

3.1 “三条红线”控制指标

3.1.1 用水总量控制指标

按照“公平公正兼顾效率、立足现状考虑未来、全面统筹综合平衡”的原则，充分考虑流域与行政区域的水资源条件、供用水历史和现状、开源与节流潜力、用水需求和供水能力，合理安排生活、生产、生态环境用水，按照吉林省下达给四平市的用水总量控制指标并结合实际，确定各县(市)、区及各水资源分区的水量分配方案。

全市到2020年用水总量控制在8.6949亿立方米以内，其中，四平市区控制在1.3168亿立方米以内，双辽市控制在2.7535亿立方米以内，梨树县控制在1.9082亿立方米以内，伊通县控制在1.2293亿立方米以内，辽河垦区控制在1.4871亿立方米以内。各县(市)、区2020年及2016～2019年各年度用水总量控制指标，详见附表3.1.1-1。

该项工作由水利部门牵头，发改、工信、农业、住建、统计部门配合。

3.1.2 用水效率控制指标

(1)万元工业增加值(按2010年不变价)用水量。根据省下达的考核指标，到2020年全市万元工业增加值用水量比2015年下降22%以上;各县(市)、区2016～2020年各年度万元工业增加值(按2010年不变价)用水量详见附表3.1.2-1。

该项工作由工信部门牵头，水利、统计、发改等相关部门配合。

(2)农田灌溉水有效利用系数。根据省下达的考核指标，到2020年全市农田灌溉水有效利用系数提高到0.582以上;其中，四平市区提高到0.581，双辽市提高到0.623，梨树县提高到0.604，伊通县提高到0.613，辽河垦区提高到0.445。各县(市)、区2016～2020年各年度农田灌溉水有效利用系数指标详见附表3.1.2-2。

该项工作由水利部门牵头，发改、农业、统计等部门配合。

(3)万元GDP用水量。根据省下达的考核指标，到2020年全市万元GDP用水量比2015年下降23%以上，各县(市)、区万元GDP用水量详见附表3.1.2-3。

该项工作由水利会同发改部门牵头，统计、工信、农业等相关部门配合。

3.1.3 水功能区限制纳污指标

(1)水功能区水质达标率。我市有42个地表水功能区，其中，有10个水功能区纳入国家考核系统。按照省下达的考核指标，到2020年全市水功能区水质达标率不低于60%，饮用水水源地水质合格率达到100%。

纳入国(省)考核的水功能区水质达标要求，详见附表3.1.3-1;其他水功能区水质达标率也要达到60%以上，各水功能区水质达标要求及责任单位见附表3.1.3-1;各年度水功能区水质达标要求根据2020年水质达标要求和2015年水质达标现状，确定2016～2019年各年度水质达标实施目标。详见附表3.1.3-2-3.1.3-5。

编辑：赵凡