聚焦水价调整：成本监审应尊重企业实际

时间：2012-02-22 15:00

来源：中国水网

作者：谷林

近日广州水价调整，惹人关注的同时也备受质疑。在公众视角之外，从行业的角度，中国水网特别聚焦水价调整，就其中主要话题进行了一系列采访。

在广州公布水价调整方案和监审报告后等过程中，其供水成本包括资产折旧等问题遭遇了质疑。一些媒体和公众质疑广州自来水公司供水成本“报大数”、折旧虚高。

对此，广州自来水公司相关负责人曾向媒体介绍，成本监审数据根据国家发改委的《城市供水定价成本监审办法（试行）》进行核算，主要执行财政部颁布的企业会计准则、财务会计制度和标准，从企业经营、税收角度出发制定核算规则。而成本监审办法则从定价收费角度出发制定核算规则，更多地是从消费者承担角度考虑。因此定价成本和企业成本必定会存在差异。

因为不清楚广州自来水公司具体的经营情况，所以无法对其相关数字做出评价。但从企业成本核算和成本监审对比来说，中国水务投资有限公司投资部经理陈汪洋在接受中国水网采访时分析，民众所议论的，广州成本公开与成本审计结果不一致，因为企业的成本核算遵循的是会计准则，成本审计部门依据的发改委等的相关审计规定，双方所依据的方法不一样。

资深水行业专家梁相钦也同样认为，这其实是源于企业和监管部门不同的计算方法。与此同时，他介绍，政府审计部门坚持的是国家相关成本监审办法等规定，千篇一律，有时候并不符合区域和企业的实际。

陈汪洋对此向中国水网进行了更详细的分析。他介绍，企业的成本核算遵循的是会计准则，成本审计部门依据的是发改委等部门的相关审计规定。但实际上，发改委文件的起草，只不过对部分城市进行了研究，并不一定适合全国众多不同区域企业的实际。一些地方政府的审计规则，多照般了发改委的内容，不一定适用于特定区域及企业。成本审计，不应该以僵硬的条款作为依据，而应该制定原则，尊重各地企业的实际。

在此基础上，对于折旧所产生的分歧其实也源于这个原因。

清华大学水业政策研究中心主任傅涛介绍：折旧问题是个财务问题，存在两种不同的计算方法：一种是按照会计原则计算，供水管网一般以20年折旧期限计算。一种是各地按照发改委的成本监审管理办法计算，一般按企业实际折旧年限计算。如果按照会计原则计算，所有企业的折旧都没有问题，大家都按照20年折旧。

以广州为例，珠海水务集团供水业务部主任王航洲认为：“从财务的角度来说，一般折旧都按每年5%计算。以西江引水工程的投资计算，自来水公司每年4.亿多的折旧费用应该差不多。”

在正常折旧之外，梁相钦认为，折旧也不是千篇一律，根据实际，折旧年限一般会在15-25年之间。政府相关监审办法，在具体制定和实行时，要考虑到具体区域等实际，施行时，也需要留一个过渡期。一刀切操作简单，但有时会失于合理，不利于行业健康发展。

编辑：谷林