左健：日本废弃物处理的历史和现状——课题和措施

当今的日本拥有充实的固废处理和回收利用体系，但曾经也面临与其他国家相同的垃圾难题。我国目前处于经济高速发展阶段，在产生端，大量的生活垃圾和工业废弃物逐年增长。在处置端，面临着填埋场剩余容量告急，垃圾焚烧、有机垃圾处理等能力不足的实际情况。我们的邻居日本，在上世纪八九十年代通过法律体系和硬件设施的不断完善，稳步构建循环型社会的经验有许多可借鉴之处。在中国各城市如火如荼推动垃圾分类之际，笔者精选了日本环境省2012年发布的《日本废弃物处理的历史和现状》，将报告的主要内容摘译出来分享给大家，为中国固废管理体系建设提供一些建议。

此报告的翻译者为左健博士，左健既了解中国环保产业，又在日本长期做过环保的研究，现在在湖南大学公管学院深入研究环保领域的公共管理问题，本文是她在中日环境管理机制和产业比较方面，将在E20水网固废网陆续发表的系列文章第一篇，另外，左健将在12月19日的固废战略论坛上进行主题发言，敬请关注。

 笔者语：当今的日本拥有充实的固废处理和回收利用体系，但曾经也面临与发展中国家相同的课题。在中国各城市如火如荼展开垃圾分类之际，笔者精选了日本环境省2012年发布的《日本废弃物处理的历史和现状》，将报告的主要内容摘译出来分享给大家。

就笔者而言：

1)包括垃圾分类和资源回收利用的循环型社会的创建不是短时间努力可以实现的，是需要法律体系和硬件设施的不断完善，并互为支撑来逐步实现的;

2)现有的垃圾分类方法需要考虑已有设施的有效利用和合理处置，因此各地的分类方法可以有所不同;

3)未来的生活垃圾组分会随着经济增长及生活习惯的改变而变化，因此未来的垃圾分类方法是可以调整的;

4)可回收物的回收利用需要易辨识和易再生两个基本原则，日本针对环境友好产品，在设计、制造过程和标识方面的法规建设的经验值得借鉴;

5)长期设置回收中心(对大件垃圾进行维修、展示和供给，提供闲置品交换信息)，3R意识的养成应根植于居民生活中，这一方面日本经验值得学习。

总而言之，城市垃圾处理处置是一个系统工程，垃圾分类作为一个重要环节，牵一发而动全身，相关政策和规划的制定，需要系统最优、全生命周期合理、软硬件可配合的三大维度来综合考量。

日本固废管理的三大阶段

针对随时代而变化的固废问题，日本通过不断的立法和修订，以及与地方政府、民间企业和居民的合作，一步步推进固废的妥善处理和资源的有效利用，稳步构建循环型社会。以下就日本从近代化以来至今的固废问题和解决对策，从1)始于战后的公共卫生改善、2)始于60年代的公害对策和环境保护、以及3)始于80年底的循环型社会构建的三个时代进行说明。

循环型社会相关法律制度的历史(战后—至今)

改善公共卫生的时代

1.近代化以后的状况(1800年代后半—1900年代前半)

当时国情：

近代化前后的垃圾收集和处理由产生者自行处理，或由民间固废处理企业进行收集和分类后，出售有价物品以获利。固废处理企业经常将垃圾倒在路边和空地上，并以不卫生的状态存放，导致蚊蝇滋生、各种传染病流行。因此，保持街道清洁、改善公共卫生成为当时的重要议题。

解决措施：

1900年为了改善公共卫生，日本颁布了《污物扫除法》，建立了由市镇村政府负责固废收集和处理，对垃圾处理业者进行管理的行政制度。关于固废处理方法，虽然表述为“尽可能焚烧处理”，但由于焚烧设施并不常见，大部分固废只是在堆积到一定程度后被引火焚烧掉。

2.战后(1945-1950年代)

当时国情：

战后，随着日本经济发展和城市人口的集中，城市垃圾量迅速增加急需应对。当时，大量固废被倒入河流和海洋，或在野外堆积，导致蚊蝇滋生和传染病传播的扩大等公共卫生问题。此外，从每座房屋由人力收集垃圾的方式，已无法应对迅速增加的固废排放;同时，由于人力小车到转运汽车的装卸作业在街道上进行，存在垃圾遗撒的公共卫生问题。当时的垃圾清扫虽然已由市镇村行政当局负责，但与国家、县(市的上级行政单位)和居民之间的协调并不充分。随着城市垃圾问题的日益严重，垃圾清运的行政改革势在必行。

图1 从每座房屋收集垃圾的人力推车

收集到的垃圾被装卸至汽车上，转运至焚烧场或填埋场

图2 垃圾运输船

图3 东京湾的梦之岛垃圾填埋场

大多数垃圾没有被焚烧或覆土处理，导致发酵气体自燃、臭气和蚊蝇滋生问题

解决措施：

1954年，日本颁布了《清扫法》，建立了一个各主体(国家、地方政府和公民)分工明确又相配合的行政管理架构。在原有市政村行政机构负责垃圾收集和处理的基础上，新增了国家和都道府县(市政村的上级行政机构)提供财政和技术援助，居民配合进行垃圾收集和处理的规定。

1964年，为了促进生活环境设施建设的快速、有计划实施，日本颁布了包含《生活环境设施整顿五年计划》的《生活环境设施整顿紧急措法》。确立了垃圾焚烧处理的设施建设方针，促进了各城市垃圾焚烧设施的导入。为了提高垃圾收运的高效和卫生化，通过地方政府和民间企业的协同作业推动了“垃圾收运机械化”。

编辑： 赵凡