左健：日本废弃物处理的历史和现状——课题和措施

而填埋场的新建，由于与周边居民难以达成协议，数量不足，尤其是大城市，因此，最终处置量(填埋量)的消减成为重要课题。

3)大规模非法投弃事件的发生

尽管固废处理法规定工业固废的处置责任应由固废产生者承担，但由于缺乏承担适当处置费用的责任感，且缺少监督机制，一些公司将其工业固废的处理外包给价格低廉的承包商。结果，导致劣质承包商或未经授权的公司以非法投弃的方式获得不当利润，造成了严重的环境污染。而为了修复因非法倾倒导致的土壤和环境污染，必须投入大量资金。这些问题也引起公众对工业固废处理设施的不信任感。

4)垃圾焚烧设施产生的二噁英问题

由于相关报道，居民从1983年底开始关注垃圾焚烧设施的二噁英问题，因不断增加的担忧，反对焚烧设施建设的运动高涨。

5.1990年代～2000年代

解决措施：

1)促进循环型社会的构建

尽管到1980年代废弃物的妥善处理有了明显的进展，但为了解决废弃物产生量仍在增加以及伴随而来的最终填埋场不足的情况，固废对策重点已转移到废弃物的减量上。

在1991年修订《废弃物处理法》时，增加了固废发生控制、分选和再生(再循环)的目的。此外，同年颁布的《资源有效利用促进法》，为了确保资源的有效利用、控制废弃物的产生并保护环境，颁布了针对产品设计和制造阶段的“环境友好”，以及制造商自主回收和再生利用体系构建的条例。此外，1990年以来，颁布了各种回收利用法以进一步促进资源垃圾的再生利用。基于这样的法律体系，通过和民间企业的合作，积极开发再生利用技术，推进了再生利用体系。

此外，在2000年，日本脱离了大量生产、大量消费和大量废弃的经济体系，为了推进确保3R实施和废弃物妥善处理的循环型社会的构建，日本制定了《循环型社会构建推进基本法》(循环基本法)。明确了循环型社会抑制天然资源消耗和减少环境负荷的形象，对资源循环利用和固废处理的优先顺位(控制产生→再使用→再生利用→热回收→妥善处理)进行了法律规制。此外，该法中的《循环型社会构建推进基本计划》(《循环基本计划》)，对资源生产性(入口)、循环利用率(循环)、最终填埋量(出口)明确设定了定量目标，着实推进循环型社会的构建。

2)增进公众的理解

中央政府：全国垃圾减量推进大会和垃圾减量综合战略

1992年9月，召开了第一届全国垃圾减量推进大会，和公众及企业一起大力推动垃圾减量运动，并就垃圾减量知识和意见进行了交流。从1993年开始，每年5月30日开始的一周被指定为“垃圾减量推进周”，通过电视、广播和各种活动积极开展启发教育。(从1997年起，更名为“垃圾减量/回收利用促进周”)

此外，自1993年以来，实施“垃圾减量综合战略”，对市政当局的垃圾分类收集和居民团体的资源垃圾回收进行补助，促进地区的垃圾减量和资源回收;通过对类似“回收广场”这样对闲置品进行修补和再生品展示的设施提供补助，推动类似设施的建设;对致力于建设垃圾减量和回收利用社会体系的先进城市授予“清洁回收市政”称号，促进地区的垃圾减量。

地方政府：开展垃圾减量启发活动

1991年修订《废弃物处理法》前后，日本地方政府开始与居民和民间企业合作，积极推动垃圾的再生利用。以东京为例，1989年6月发起了名为“东京瘦身”的活动，加深居民对日益严重的垃圾问题的了解，鼓励东京居民积极参与垃圾减量和回收利用。这项活动从铁路/地铁车站张贴海报开始，到整个东京举行了谈话活动和“大篷车”活动。1990年3月，在东京巨蛋体育馆举行了包含以上活动的“东京瘦身”运动，参观人数超过50,000。这项大规模的运动，动员了大众媒体，将回收理念不仅传播给直接参加活动的居民，还传播给了其他居民。自 1991 年以来，东京每年都举行一次“东京垃圾会议”，以取代“东京瘦身”活动，众多的企业和消费者团体参加了该活动，吸引成千上万到访者。1991年1月，东京发起了“东京废弃物委员会”，协调居民、企业和政府共同推动垃圾减量和回收利用。该委员会制定垃圾减量行动计划、组织首都回收义卖市场、提出“带袋购物”口号，使3R意识可根植于东京居民的生活方式中。

地方政府：扎根地区的回收业务

地方政府在每个地区设置回收中心或回收广场，从大件垃圾中筛选出可用品进行维修、展示和供给，并提供闲置品交换信息。这样长期存在的闲置品交换和居民再生利用意识启发基地，将再生利用活动根植于地区生活中。

3)资源垃圾的单独收集

1970年代后期沼津市和广岛市开始了资源垃圾的单独收集，并在1980年后期传播到全国范围内。从1990年代以后，为了提高资源垃圾的质量和降低分类成本，实施更有效率的源头分类，出台了一系列的资源垃圾再生利用法，推进了以法律为依托的资源垃圾单独收集。通过构建“居民配合”和“团体回收”制度，促进资源垃圾的单独收集。

◆居民配合

地方政府制作有插图的垃圾分类传单和手册分发给居民，用通俗易懂的方式说明垃圾分类的方法，加强人们对分类收集的理解。此外，地方政府还举办居民介绍会，不仅说明分类方法，而且对分类收集的理由和回收利用的机理进行详细说明。针对外国居民提供多语种的说明小册子。

◆团体回收

团体回收是指社区组织和志愿者自愿组成社区团体，将诸如空瓶、空罐、废纸和纸板等可回收物在指定场所和日期集中后，移交给回收企业进行再利用的体系。这种方式提高了回收效率，降低了市政机构的收集成本和回收公司的收运费用。收集日期固定便于居民实施分类，也增加了居民间沟通的新机会。许多地方政府建立了激励机制，对进行团体回收的地方组织提供补贴，以提高资源物品的回收量，减少垃圾产量。

4)加强工业废弃物的管理

鉴于最终填埋场的紧张和工业固废的非法倾倒，在推动工业固废妥善处置、减量和回收利用的同时，为了解决产废企业对承担处理费用的责任感欠缺等问题、自1997年以来，废弃物处理法进行了逐步修订。具体而言，围绕“产废企业的责任彻底化”、“不适当的处理措施”和“适当处理设施的确保”，推进了工业固废处理的结构改革。

编辑： 赵凡