左健：日本废弃物处理的历史和现状——课题和措施

市政当局在不断完善生活垃圾处理系统的同时，也利用该系统处理各种工业固废，但由于技术、财政和运营等方面的体制尚不健全，导致各种问题，需要更完善的体制。

图4 第五清扫工场

1958 年在东京建成，拥有六台大型焚化炉，厨余等含水率高的垃圾在焚烧前进行干燥处理，焚烧灰采用带式输送机搬出，利用余热为周边地域提供热水供应服务

图5 垃圾收运车的试导入

公害问题和生活环境保全的时代

3.高度成长期(1960年代-1970年代)

当时国情：

1)伴随收入增加的垃圾量激增和工业废弃物增加

随着收入的增加、家电的迅速普及、超市和便利店的涌现而导致的销售和消费方式的改变，大量生产和大量消费的经济结构得以发展，城市垃圾“量”的增加和“质”的多样化更加迅速。

另一方面，伴随活跃的生产活动而产生的各种工业固废，如污泥、合成树脂废料和废油等，未经妥善处理即进入垃圾收运系统。

此外，随着城市地区人口和企业的集中，城市开发产生大量的建筑垃圾 (泥沙，砖瓦等)，大多数城市将处理工作交由建设承包商，但由于部分承包商不拥有处分地因而出现了非法将垃圾倾倒在空地、道路和河床的现象。

针对以上工业固废问题，《清扫法》所确立的市镇村负责体制难以应对。

2)公害问题的显著化

伴随经济高度成长的急速工业化过程中，工厂排出的有机汞和镉等有害固废引发公害，对周边居民带来严重的健康损害。

另外，塑料制品的使用越来越普及，并被大量废弃。由于塑料难降解不能填埋还土，焚烧处理时高热值会损伤炉体，而且，一些塑料在焚烧过程中会排放烟尘、酸性气体等，成为造成空气污染和其他公害的原因之一。

解决措施：

1)建立废弃物处理的基本制度

为了明确包含工业固废在内的全部固废的处理责任和处理标准，建立固废处置的基本制度，1970年第64次临时国会(俗称：公害国会) 对《清扫法》进行了全面修订，并颁布了《废弃物处理及清扫法》(废弃物处理法)。该法将废弃物分为“工业废弃物”和“一般废弃物”两类，一般废弃物仍由市镇村政府负责处理，工业废弃物则由排放者承担处理责任。

该法律还明确规定，废弃物处理的管理不仅是为了解决公共卫生问题，同时也保全了生活环境。

2)公害对策的基本原则和有害物质的排出规制

1967年颁布了《公害对策基本法》，以推进综合和统一的公害对策。该法规定，除了企业有责任防止因烟气、污水和固废等造成的污染外，中央政府有责任保全人民健康和生活环境，地方政府有责任防止公害，污染预防方面的责任，居民有责任协助公害防止对策的实施。

此外，为了保护人民健康和保全生活环境，在法规的实施细则中规定了污染物的大气和水体排放控制标准。1968年，针对烟尘和酸性气体排放，制定了《大气污染防止法》;1970年，针对汞和镉等的排放，制定了《水质污染防止法》。1971年，为全面促进和执行公害相关法律，日本设立了环境厅进行统一管理。

3)推进合规处理

为了应对废弃物的增加和有害废弃物(汞、镉等工业废弃物)的合规处理，日本对满足一定标准的处理设施进行了推广，以提高处理水平。具体包括，在《废弃物处理法》的实施条例中，明确了一般废弃物处理设施的建设标准(1971年)，一般废弃物和工业废弃物的最终处置场的建设标准(1977)。对满足标准的设施给予建设费用的补助，通过废弃物处理设施国库补助金制度，支持合规处理设施的建设。此外，通过培养具有废弃物处理设施技术管理者资格和公害防止管理者资格的高端人才培养，确保处理设施得以妥善运营管理。通过这些措施，合规的优质处理设施遍布全国，提高了处理能力。

在垃圾收集过程中，地方政府从公害防止、焚烧效率和合理处理处置的视角，将垃圾分为如可燃垃圾、不燃物、塑料和橡胶等，推动垃圾的分类收集。

4)妥善的有害废弃物填埋处理

1973年，《废弃物处理法》在实施条例规定了有关有害重金属(汞、镉等)和有机污染物(PCB等)的有害废弃物的判定标准。

1977年，为了针对废弃物的性质安全地处置固废，《废弃物处理法》在实施条例中制定了填埋场的建设标准和维护管理标准，将工业废弃物的最终填埋场划分为遮断型填埋场、管理型填埋场和安定型填埋场三种类型。

遮断型填埋场具有阻断有害废弃物泄漏、雨水渗入和浸出液渗出的构造，可解决有害废弃物的公害和环境污染问题。管理型填埋场具有防渗构造以及渗滤液收集和处理功能，除了有害废弃物外，可应对会污染公共水域和地下水的废弃物，以及会因产生填埋气体、臭气和害虫而对生活环境产生不利影响的废弃物。安定型填埋场不具有防渗构造和渗滤液收集和处理功能，主要应对废塑料、玻璃和陶瓷等不太可能造成环境污染的废弃物。

循环型社会构建的时代

4.高增长期至泡沫期(1980年代—1990年代前半)

当时国情：

1)泡沫经济导致废弃物在质和量两方面的问题扩大

由于泡沫经济(1980年代后半至1990年代前半)，由于消费增加和生产活动的进一步扩大，废弃物排放量继续增加。

此外，大型家电制品等妥善处理困难的废弃物的出现，以及容器和包装的广泛使用，废弃物的种类更加多样化。塑料瓶也正是在此期间开始普及。

2)最终填埋场的不足和紧迫

由于废弃物的迅速增加，未焚烧处理的可燃垃圾被直接送入填埋场进行处置，导致既有填埋场的残余容量和残余年数减少。

编辑： 赵凡