全文｜《“8·8”九寨沟地震灾后恢复重建总体规划》：2020年基本完成重点区域生态环境修复

　　日前，四川省政府印发了《“8˙8”九寨沟地震灾后恢复重建总体规划》，规划提出开展湿地水体微生境生态修复建设，提升湿地生态系统功能。保障生态环境质量、加强生态环境监测等，全文如下：

　　阿坝州、绵阳市、成都市、德阳市人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：

　　现将《“8˙8”九寨沟地震灾后恢复重建总体规划》印发你们，请认真贯彻落实。

　　各地各部门要深入贯彻党的十九大精神，全面落实省第十一次党代会决策部署，坚持和发展“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”的灾后恢复重建新路，推进科学重建、绿色重建、人文重建、阳光重建，加快建设美丽繁荣和谐新九寨。

　　灾区各级政府作为灾后恢复重建工作的责任主体和实施主体，要精心谋划、周密组织，抓好项目建设、资金统筹、政策实施、监督检查等各项工作;省“8˙8”九寨沟地震灾后恢复重建委员会办公室要加强统筹协调，畅通信息渠道，及时跟踪督促重大部署落地落实，各专项工作组牵头单位及省直有关部门，要按照职责分工，密切配合、强化协作，加强工作指导、支持帮助和协调服务;对口帮扶市、县要组织精干力量，压实责任，紧扣灾区实际加大帮扶力度。各地各部门要以“三严三实”精神抓好各项工作，担当担责、埋头苦干，奋力夺取灾后恢复重建全面胜利。

　　四川省人民政府

　　2017年11月7日

　　前 言

　　2017年8月8日21时19分，四川省阿坝藏族羌族自治州九寨沟县(北纬33.2°，东经103.8°)发生7.0级地震，人民群众生命财产遭受严重损失，生态环境遭受严重破坏，以旅游服务业为主导的产业经济遭受重创，基础设施和公共服务设施遭受不同程度损毁。地震发生后，党中央国务院高度重视，习近平总书记作出重要指示，李克强总理作出重要批示。在党中央国务院坚强领导下，在解放军和武警部队、中央有关部委、兄弟省(区、市)和社会各方面大力支持下，四川省委省政府团结带领和组织灾区干部群众奋力抗震救灾，在最短时间内启动应急响应，最短时间内开展全覆盖地毯式人员搜救，最短时间内确保受伤人员得到有效救治，最短时间内大规模疏散转移游客和外来人员，最短时间内组织受灾群众进行应急安置，最短时间内实现道路抢通保通，最大程度减少了人民群众生命财产损失，取得了抗震救灾重大阶段性胜利。

　　“8˙8”九寨沟地震灾后恢复重建，事关灾区长远发展和群众长远生计，事关民族团结和社会稳定，事关与全省全国同步全面实现小康，是今后一段时期内全省的重大任务和阿坝州及各受灾县的中心任务，意义重大，影响深远，任务艰巨。通过灾后恢复重建实现灾区生态环境自然美丽、灾害防治安全有效、旅游服务整体提升、人民生活显著改善、人与自然和谐发展。

　　为科学、有序、高效推进灾后恢复重建，依据《中华人民共和国防震减灾法》，在地震灾害评估、地质灾害排查及危险性评估、房屋及建筑物受损程度鉴定评估和资源环境承载能力评价基础上，经过研究论证、广泛征求意见，结合灾区实际，特制订本规划，作为指导推进灾后恢复重建的纲领性文件。规划期为2017年至2020年。

　　第一章 重建基础

　　第一节 规划范围

　　“8˙8”九寨沟地震是继“5˙12”汶川特大地震、“4˙20”芦山强烈地震之后，四川遭遇的又一次强烈地震，震级高达里氏7级、震源深度20千米、最大烈度9度。地震波及四川、甘肃两省4个市(州)8个县，四川受灾人口216597人，紧急转移安置88856人。地震造成25人死亡、5人失踪、543人伤病，城乡住房不同程度受损，交通、通讯、市政、学校、医院等基础设施和公共服务设施受到不同程度破坏。

　　此次地震灾情特殊，具有破坏大、损失大、影响大，衍生灾害特别严重的特点。震中位于世界自然遗产地，属国内首例、国际罕见，九寨沟景区核心资源不同程度受损，代表性景点遭受的损失难以估量。10年内两次强烈地震破坏叠加，灾区地质灾害隐患更加突出、威胁明显加重，次生灾害风险急剧增大，呈高发易发态势。灾区生态环境破坏严重，大面积原生森林、湿地生态系统受到高烈度扰动影响，生态系统破碎化极为严重，川金丝猴等珍稀濒危野生动物以及生物多样性保护受到直接影响。灾区旅游业遭受重创，旅游收入大幅减少，地方一般公共预算收入严重下降，波及关联行业及周边地区，阿坝州、绵阳市乃至全省旅游经济受到较大影响。

　　根据国家地震局发布的“8˙8”九寨沟地震烈度分布，参考灾害损失与影响评估情况，结合灾区实际，本规划范围为烈度7度及以上的极重灾区、重灾区和一般灾区，包括阿坝州九寨沟县、若尔盖县、松潘县和绵阳市平武县18个乡镇，国土面积9223平方千米，2016年末总人口88983人。

第二节 灾区特点

　　自然遗产集中，旅游资源丰富。灾区地理风貌独特，自然风光秀美，民族文化底蕴深厚，涵盖九寨沟、黄龙世界自然遗产、国家级风景名胜区、国家5A级风景区，旅游资源极为丰富，旅游品牌龙头地位和旅游经济支柱作用十分突出。

　　生态地位重要，环境功能突出。灾区属国家重点生态功能区，是长江、黄河上游重要水源涵养地和国家生态安全屏障，自然保护区数量较多，生态安全地位重要，维护生态环境功能作用需求突出。

　　地质条件复杂，自然灾害频发。灾区地处青藏高原东缘地形陡变带向四川盆地过渡地带，位于岷江、塔藏和虎牙等全新世断裂带附近，山高谷深，地质构造复杂、地震灾害多发，泥石流、滑坡、崩塌等次生灾害具有隐蔽性、突发性，区域内降雨丰沛、山洪灾害高发易发。

编辑：刘影