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第十四期技术沙龙:标准体系的顶层设计

时间:2011-11-07 15:02

来源:中国水网

作者:周芸

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沙龙现场

 

    2011年11月6日下午,“第十四期水业高级技术沙龙”暨中国人民大学环境学院十周年院庆系列学术活动之一,在中国人民大学明德楼召开。“水业高级技术沙龙”是由中国水网和清华大学创建的一个自由、平等的交流平台,沙龙嘉宾不论政府官员、专家学者、企业总工均以个人身份出席,参与针对技术政策、技术路线和技术应用问题进行交流。

    本次技术沙龙主题为“中国水质标准体系与发达国家之比较”,由中国水网、清华大学环境学院、中国人民大学环境学院共同主办,环保部科技标准司副司长王开宇,环保部科技标准司环境标准处处长裴晓菲,住建部水务处处长章林伟,环保部科技标准所所长武雪芳,北京市水务局副总工段伟,中国疾病预防控制中心环境与健康相关产品研究室主任鄂学礼,环保部环境规划院水部主任王东,原北排总经理、现任中国水协排水委员会主任杨向平,上海市政工程设计研究总院(集团)有限公司总工程师张辰,国家环境保护技术管理与评估工程技术中心主任、清华大学环境科学与工程学院教授王凯军,清华大学环境科学与工程学院教授刘文君,清华大学环境科学与工程学院教授施汉昌,北京市市政工程设计研究总院总工程师李艺,北京工业大学环境科学与工程研究所所长、教授彭永臻,中国人民大学环境学院院长马中,中国人民大学环境学院副院长王洪臣,中国水科院水资源研究所博士沈大军,中国人民大学工管学院蓝志勇等重要嘉宾。

    目前我国环境保护相关标准已达1万多个,很多标准严格程度要高于欧盟,但是环境质量并没有得到改善,执行的力度不够,且各标准之间的兼容性、统一性不足,甚至同一指标在不同标准中相互矛盾。比如污水处理厂的出水检测都是混合样,但再生水厂的出水检测要求是瞬时样,那么根据标准的指导原则再生水厂的出水很难合格。

    标准是整个环境体系最重要的顶层设计,“十一五”是我国污水处理行业发展的快速时间,“十一五”期间的资金投入是最大的,但绝大多数资金投入于具体工程技术等研究,属于各点的范畴,而针对顶层的管理、设计资金投入却不够,往往认为顶层的管理、设计过于偏软性课题研究而不重要,但从国际的成功经验来看,往往是顶层设计做好了才能更好的指导具体工作,实现效益的最优化、最经济化。标准是法律、制度、政策的融合,不能抄袭国外标准的数据,而应该结合我们国家的情况,进行经济效益成本分析,公共政策都要做成本效益的分析。

    从管理角度来看,水利部、住建部、环保部、卫生部均承担一定标准制定的责任和工作,但相互间的融合性不够。污水排放标准的制定是利益集团之间的博弈和协调,我们国家部委之间不具备欧盟的协调机制,如污泥提出园林绿化,但很难协调农业部接收和理解,虽然污泥问题很严重,但对于农业部门来说食品安全性更为重要,污泥如果进入园林,监管的主体很难确定。

    从国际成功经验来看,标准均是公开的,各方均可检阅并查找到,但我们的标准体系不够开放,往往标准发布了很久,很多人并不知道,没有公共讨论的平台。

    从监管、执行的责任主体来看,不能光谈标准的制定,而要重视标准如何执行,标准执行是检验标准的最好方法。再好的标准,不能够执行也不合理,也是失败的标准。另外,根据目前我国自来水厂和污水厂的来水即“原材料”质量不能保障的情况下,应该给自来水厂和污水厂运行单位一定的监管责任。

    更多精彩观点和思想敬请关注本期沙龙活动的水业蓝皮书和专题报道。 

    相关阅读:第十四期水业技术沙龙 中国水质标准体系与发达国家之比较

编辑:周芸

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