世行：中国城市水业政策性融资应借鉴国际先进经验

时间：2010-04-07 13:17

来源：中国水网

作者：付晓天

    清华大学水业政策研究中心主任、中国水网顾问总编傅涛在水业蓝皮书中曾指出，由于城市水业显著的外部性和社会公益性，政策性资金一直是其必不可少的重要资金来源之一。但是随着传统政策性资金的收缩，已经不能满足城市水业进一步发展的需要。政策性资金需要上升为政策性融资，在不改变资金性质的情况下，改变使用方式。实际上政策性融资早已成为世界上众多国家用于支持本国水务行业可持续发展的重要工具之一，并产生了一批先进和已成型的经验，值得中国借鉴。在2010年4月2日、3日举办的第八届2010城市水业战略论坛上，世界银行蒙古和东亚局副局长羿艾德（Ede Ijjasz）就政策性融资进行了题为“政策性融资的国际经验”的演讲，对政策性融资的国际经验进行了小结，并对中国的城市水业建设提出了一些建议。
    羿艾德表示，随着城市水业的发展，政策性融资的目的获得了拓展，不再局限于传统意义上的扩大基础设施建设，在全球很多国家这些政策性的优惠融资已被用作一种激励措施来推动当地政府和城市水务企业提高运行效率，提升业绩，加强管理和减少排放，并由此为消费者提供更优质的服务。
    目前，国际上政策性的优惠融资工具总体可以分为2大类：传统的优惠融资方式和结果导向型的优惠融资方式。其中，传统的优惠融资方式是指建设拨款或者低于市场利率的优惠贷款；结果导向型的优惠融资以提高政府和企业的效率和绩效为主要目的，施贷方和受贷方事先约定一定的条件或达标准则，根据获得资金企业运营的效率和绩效，给予相应比例的资金支持，而非资金一步到位，这样可以较好的避免企业在获得资金后不履行所承诺的责任的现象。当然，结果导向型融资也存在诸如企业数据获取困难、对企业监控和检测的执行不利等问题。就此，羿艾德指出，根据世界银行目前的研究，虽然较传统融资方式难度更大，但是政策性融资方式的边际效益远远超出边际成本，是值得推广和借鉴的融资模式。
    羿艾德就政策性融资的申请条件和筛选标准也做出了解释。对于企业来说，需要考虑三个主要因素，一是建厂的地点（农村？城市？）；二是水厂的规模（大？小？）；三是融资目的（基础设施建设？提升水厂运营效率？）。针对不同的申请条件，将采取相应的筛选标准。他特别提出，出于不同的融资目的、申请条件、以及融资工具，可以进行多种可能的组合，实际上政策性融资是非常灵活机动的。就世行来说，目前，主要倾向于支持降低成本、提高效率的项目，如减少水厂管网漏损的项目。
    在介绍国际政策性融资的先进经验时，羿艾德对美国、巴西和哥伦比亚三国取得成就进行了介绍，并希望给予中国的城市水业以借鉴。

政策性融资的国际经验

国家	目的	融资类型	倾向性	管理部门
美国州滚动基金项目	基础设施建设	建设拨款；优惠贷款（市场利率的50%）。	小型供水厂；贫困和农村地区	国家环保部负责管理；州环保部门负责监管；成立基金，由州政府合作管理。
巴西流域恢复项目	基础设施建设；提升污水处理厂效率	结果导向型的拨款；提供项目费用50％的建设资金。	效率较高的水厂	国家水务部门管理；成立专门的基金。
哥伦比亚污水及供水运营商倡议	基础设施建设；提升污水处理厂效率及服务质量	建设拨款，根据地区情况设定补贴标准。	-	地方政府建立水业发展规划；环保部门，环保住房和区域发展部管理。

资料来源：中国水网整理
    羿艾德表示，就中国来说，上述三国的经验适用于不同情况的地区和企业。其中，美国经验更适用于基础设施投资普遍不足的中国欠发达地区，或者作为中国商圈综合环保基金的一个模式来运作，其前提条件是获得资金支持的项目必须采用符合当地特点、具备高实用性的技术；巴西经验由于注重提高城市水业的管理水平，更适用于发达地区，其前提条件是这些地区的水务企业必须通力合作建立流域工作委员会来改善整个行业的管理；而哥伦比亚的经验则适用于企业绩效较低、融资非常困难的地区。羿艾德强调，无论采用哪种形式的优惠融资，都需要建立相应的激励机制，以推动地方政府和水厂进一步改善水质，提供优质综合性服务。此外，在中国实施优惠性融资应做到公开和透明，世行也将对数据的收集、管理和分析，建立国家层面数据库进行支持，并促进中国和世界各国相互的合作与交流。羿艾德认为，通过借鉴国际上的先进经验，并与中国国情相结合，中国的这种国家债务绩效和国家专项基金的机制将更为高效，其积极作用也将得到更大的发挥。
    编后语：
    从投资而言，中国城市水业能够完成前期迅速的发展，大量国债投放，尤其是污水处理领域的投资起到了重要作用，但是依据国际经验，国债一般不能为城市水业提供稳定、合理的投资渠道。而产权与经营权的分离，为在保障水业设施的政府产权或社会产权下，以特许经营方式，吸引社会资本的战略性参与，提高资金效率和服务水平奠定了基础，将成为大趋势。根据中国水网即将推出的《2010中国污水处理系列市场报告之——中国污水处理投资运营市场分析报告》，截至2009年11月底，全国30个省、自治区、直辖市(不含西藏)获得的国债投资的污水处理厂有922个，约占全国已运营污水处理厂总数的50.6%，而国债投资总额仅占污水处理投资总额的11.1%，从另一个层面显示出国债投资在污水处理行业的收缩。

编辑：付晓天