破解欠发达地区污水处理建设、运营“困局”经验分享

时间：2010-04-07 11:25

来源：中国水网

作者：肖琼

经济的发展所带来的往往是以牺牲环境为代价，尤其是在目前的重工业经济时代，经济的高速发展，即意味着环境的不断恶化。广东省为我国的经济大省，其经济总量以及增长速度均在全国领先，环境治理的压力也较大，尤其是对欠发达地区的环境治理，任重而道远。如何“突破”治理困局，在2010年4月3日，由清华大学、中国水网共同主办的“2010城市水业战略论坛”上，广东省广业环保产业集团总经理丁予君与大会分享了广东省打包推进欠发达地区污水处理设施建设运营经验。

一、欠发达地区污水处理治理重任需国企挑大梁

2009年1月，国务院颁布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》指出，到2012年城镇污水处理率要达到80％，城镇生活垃圾无害化处理率达到85％，工业废水排放达标率达到90％，到2020年这个指标将进一步提高了。广东省明确指出09年以前广东省所有县城必须全部建成污水处理设施，且根据广东省十一五发展的规划，在十一五期间广东经济欠发达地区——东西北地区要建成污水处理厂103座，为此政府每年拿出四个亿的资金补贴到各个县，但是到了2008年底，还有52座污水处理厂没有动工。

在此背景下，为了更好的完成污水处理目标，广业环保集团提出了把欠发达地区的污水处理项目设施，全部打包给有经济条件、有资质的国有企业来承担建设、运营这一思路并得到了政府的重视。之后，广东省财厅率先提出创新机制方案，省财政安排25亿元，由省属企业牵头筹集100亿元，用于东西北地区污水设施建设。由此，广东省广业资产经营有限公司属下的环保集团——广东省广业环保产业集团公司在省政府的统一部署下，承接了广东省内经济欠发达地区的77个污水处理厂项目，总规模为240万吨/日，平均每个污水处理厂约3万吨/日，其中1万吨/日、2万吨/日规模的超过50个。

二、破解运营管理“困局”——分片管理、集约经营

广业环保产业集团采取了集中融资、统一设计、统一采购、集中建设的模式来解决经济欠发达地区污水处理设施建设过程中的资金困难、技术缺乏、成本高企、进程缓慢的等问题，但是，由于污水处理厂规模普遍较小、项目投资额大、效益不好、且地处经济欠发达的珠江三角洲外围地区，这些项目分布在广东省东西北地区的12个地级市，因此，运营管理压力非常大。

在此情况下，广业环保集团为缩小管理幅度，实行分片管理、集约经营的方式。分片管理即集团根据污水厂的分布和地级市的行政划分，将12个市的项目分成7个片区进行管理，每个片区成立1个直属集团本部的分公司（或运营事业部），分公司全面负责所辖范围内污水处理厂的运营管理。一个分公司多则管理管理15个污水处理厂，最少的也管理了4个污水处理厂。所谓集约经营即将各污水处理厂的财务、技术管理、人事权、各污水处理厂所需设备、物料等集中到分公司统一管理。

分片管理、集约经营的模式使得污水处理厂降低了成本，提高了管理效率，收窄了管理幅度。这种模式在降低了污水处理厂的投资成本和运营成本的同时，也使项目所在地的老百姓减轻了交排污费的压力。

广东省广业环保产业集团公司承接广东省内东西北地区污水处理设施建设、运营的效果得到了国家环保部、广东省委、省政府的肯定。且广东省的污水处理市场得到了进一步的发展与深化，根据中国水网即将推出的《2010中国污水处理系列市场报告之——中国污水处理BOT项目市场分析报告》调研数据显示，截止到2009年11月，广东省共建成投运的市（县）污水处理厂271座，日污水处理能力近1400万立方米，也是国内首个生活污水日处理能力突破千万吨的省份。