中国水网编者按：本文源自世行“解决中国水资源短缺”的分析、建议背景文章中的《干旱环境下的水资源管理：以色列的实践及其对中国的启示》。
水权和水配置
（1）水权
在以色列1948 年建国后不久，水就变成了最优先考虑的问题。考虑的问题不但包括规划、项目实施和资金，也包括建立相关的法律框架。
前已述及，水配置的优先次序是，首先是居民使用，之后是商业、工业和农业。与水有关的所有事项由水管理委员会负责的，它负责在国家层次上实施综合的和平衡的水生产和供应政策。它有权针对水的使用单位建立定量和定性标准。农民被禁止使用水委会分配给他们的一定数量以外的水，即使他们有自己的井。井口的水表由水委员会办公室的官员读数和控制。水污染是被禁止的，并会受到罚款和监禁的惩罚。
这个法规定了国家控制水费的基本规则，并建立一个“水费调整基金”以减少在国家不同地区水费的差异。水计量法禁止在没有测量的情况下提供和汲取水。
（2）水配置和许可
全国大部分的地区被确定为“定量配给区”，意思是水的消费被限定在固定的数量内。为此，建立了一些农业消费、居民消费和工业消费的规则。
自从水法颁布后，每年一度的水生产和供应许可就被授权给所有的生产者和供应者。
对于私营农业的水配置始于水法的实施。对于不同的农作物，建立相关的使用规范，并通过面积和耕种的农作物的乘积来计算用水额度。
对于每年用水超过5000 立方米的工业企业，供水额度是基于生产类型和生产范围确定的水消费数量来定。工厂的废水处理系统如果不满足标准，则不能得到水消费的许可。
对于居民消费的水的配置包括了居民使用、花园、服务业、公共设施、贸易、商业等方面。
收费和价格
麦克若特公司提供了以色列用水的三分之二。价格由基础设施部和财政部确定，并需得到Knesset 财政委员会的批准（The Israel water commission，2002）。价格会进行调整，主要是根据消费者价格指数、电费以及平均工资指数等因素来调整。有几种不同的价格类型，主要是城市、工业和农业。有时根据供水成本实行一些补贴。
（1）水成本
在过去45 年间，水的单位成本上升很快，因为这是个非常缺水的国家。在1960年，水主要是由地方水源提供，成本很低。60 年代中期实施的国家水运输计划在水运输、废水处理等方面进行了大量投资，因而在早期显著增加了成本。然而，尽管不得不使用越来越贵的水源，在1970－2001 之间，水的成本并未大幅上升，这主要归功于麦克若特公司改进其运行效率以及利用新的供水能力。
在计算水价方面，由政府测定其固定成本和可变成本，计算水价。如果水价增加很多，需政府批准。政府的补贴已经大大减少，在之后的4 年中，已经从40％减少到20％。后来一直大约维持在这个水平。但是，对城市和工业供水一直是全部付费，而对农业的供水给予补贴。
（2）农业消费
对于再生水，政府通过为最初的资本投入提供补贴来支持农业部门，这要得到投资委员会的批准，这个委员会由来自农业部、财政、健康、环境和水管理机构的人员组成。
这个委员会根据技术、经济和管理方面的情况评价建议的项目。生产价格和再生水出售价格之差由政府的补贴支付。
从处理厂向农地提供一立方米的再生水的成本现在估计是0.21 美元。这包括：70％的资本成本，30％的运转成本。运转成本包括：35％的管道维护、水库和泵站，40％的能源，25％的运转和管理。
农民要为再生水每吨支付大约0.13－0.19 美元的费用，随水质有些变动。其余部分由政府补贴。这个支付是根据农民真实用到的水量来支付的。
对于新鲜农业用水，设计了收费体系，其目的是不鼓励用新鲜水。
从1999 年起，任何自取水行为需要收费。现在对农业的费率是对地下水源0.19 美元每立方米，对地表水是0.06 美元（家居和制造业支付0.18－0.22 美元）。真实费率随时改变。
自取水收费不是基于供水成本而征收，而是反映水的稀缺价值，这是以色列水政策体系中一个极为重要的内容(Kislev, 2006)。
同时，为了改进用水效率，法律提供了一个对私人取水者的资助体系，资金来自国家预算。
（3）城市和工业消费
水费和配置是针对用户群体实施的，即：城镇、地方理事会和水用户协会。水价由一个财政部和水委员会建议成立的委员会确定。采取梯级收费，以鼓励节水，同时保护基本消费。目前，每月的水费（包括污水处理费）如下：每月前8 个立方米为0.8 美元/每立方米；下一个7 个立方米为0.95 美元/每立方米；之后，每月每增加一立方米收1.51美元。月最小费用为3.5 美元。此外，制造业的平均费用为每立方米0.56 美元。
财政支持
政府通过相关的部门，为改进和增加供水和废水处理厂提供资助和低息贷款，资金通过水网更新基金、国家废水计划、灌溉体系改进基金，以及废水更新和再使用计划来分配，农业部提供的灌溉水补贴意味着农民只付非常少的水使用费，因此鼓励了水的使用。对于新鲜水，农民平均支付每立方米0.25 美元给麦克若特公司，这比城市用户少了0.2 美元。由于后者覆盖了所有的供水成本，因此0.2 元可以被看成是补贴的数量。
水补贴在以色列是最贵的国家财政支出之一，在2000 年，大约7 千3 百万美元被用于直接水补贴，占了整个水系统政府预算的27％。
水交易－水市场
政府最近批准了一个计划，允许拥有水配额的单位和个人出售其永久或临时的配额给其他人，这个市场概念甚至可以扩展成中东地区国家之间和平的水交易市场。
普遍认为，在以色列，水资源配置和使用的效率可以通过提高价格和改进交易机制而持续得到改进。水交易可以减少行政配置的低效率。
私人部门的参与
一般的观点认为，对于水在城市和农业中的配置，市场是最好的配置工具，应建立可交易的市场配置体系。这种变化最终会导致私人部门在生产和供给中更大程度的参与。
可以预计，通过建立新的水供应商，可以形成合理的水利用模式。有观点认为，麦克若特公司的角色应被限制在运行国家输水系统方面，区域水供应体系应进行私有化。
以色列政府目前将强化竞争列为国家水政策的目标之一。2000 财年预算建议中，提到了一个目标：“在水系统领域增加商业竞争，尤其是在废水应用领域，将经济权力授予水的生产、质量控制和分配，减少水供应的成本”。政府136 号决定（1999）要求在水的勘探和生产领域引进竞争，所有的勘探应通过竞争性招标来实施。
但是，也有观点认为，在以色列将水源私有化不是个现实的思路，因为不可能建立相应的水的财产权。如果两个或更多的公司进入这些水源，每个公司可能会过度抽取水，不进行合理的保护。
编辑：全新丽
京公网安备：11010802035285
