所有权和产权问题一直是市政公用事业改革的热点话题。就此，中国水网记者采访了中国城镇供水协会会长助理肖绍雍，他将为我们拨开公用事业改革中的产权问题的层层迷雾。
产权与所有权的界定
产权与所有权的界定一直以来都比较模糊，借此机会，肖绍雍为我们理清了思路。他说，我们要在思想上认识到，所有权与产权的分离已经成为可能与现实。 “产权”是市场交易过程中，财产在作为一定的权利时所必须确定的界区，其内涵是：以商品经济存在为前提，规定了财产在市场上转让的原则，具有排他性，不同于所有权。可以简单地说，产权是对财产有一定的交易权。
对于产权与所有权的关系问题，他提出，财产所有权是指财产的归属性，产权则强调交易过程的界区清晰。所有权可分散地归属（即持股人）而产权则必定是整体、统一、集中地联系在一起。两者在市场机制的职能形式不同，所有权体现最终处置和分得收益，而产权体现交易规则。产权以商品经济存在为前提，规定财产在市场上转让的规则，其主要的特性为排他性，其交易界区的明确化是以契约（合同）以至法律来保证的。
经济体制改革中的产权问题
经济体制改革过程中的产权问题很长时间以来让人们困惑不已，也很大程度上制约了改革的深入。肖绍雍分析说，国有产权一部分属于一般社会共同基金，包括政府部门事业开支、社会保障、科技、教育文化事业支出等，这一部分是非资本化的。另一部分则可以作为资本化的产权，对其进行改革和制度创新，使之实现由资金形态向资本形态的过渡。这种改革的核心是，明确以承担风险责任为代价而获得改善的资本化产权的主体，以及由此而产生一系列政策、法律和以合同形式确立界区的问题。这样才能真正割断企业与政府之间的“脐带”。
肖绍雍进一步分析认为，经济体制改革的关键在于解决国家与企业的关系，而国家与企业的关系重要的就是财产关系。他指出，要强调国营供水企业如何成为相对独立的商品生产者，国营企业所有制仍属全民，但又要强调企业要在生产经营上具有相对独立的责任、权力和利益。强调企业可在相对意义上的独立经营、自负盈亏，使之成为独立的商品生产者。
国营企业改革中的产权问题
我们所经历的国营企业的改革方式有很多：集体所有、集体经营，或者转为国家所有、集体经营，再或者承包给个人或者集体经营等。但是，肖绍雍对中国水网记者说，从产权角度来看，这些都没有最终解决问题。最后谁来对财产负责，谁来承担风险？虽然所有权与经营权分离，但由于产权不明直接导致种分离事实上无从界定。
其实，国营企业机制转换的中心环节在于产权资本化、产业资本化。即把静态的、无生命活力的资金，由所有者派生出来决定使用、支配、处分等权力，从而达到动态的有生命力的资本化产权。这样，情况则起了根本的变化，就有活力了。（中国水网）
编辑：武红霞
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