污水处理与利润挂钩 闽环境经济政策发力见效

将企业、个体工商户的环保信息纳入金融征信系统并与信贷挂钩，实行城市污水处理厂处理效果与利润挂钩，将脱硫效率及设施投运率与脱硫电价款挂钩……半年来，福建省出台的以绿色信贷为先导和代表的环境经济政策，把握了环境保护和经济建设高度融合的时代脉搏，正以前所未有的力度在全省推行。

去年下半年以来，环境经济政策作为一种推进环境保护工作的长效机制，正以前所未有的力度在福建全省大力推行。

因未办理环境影响评价手续，漳州市华安县7家小水电企业已经到期的567万元贷款被拒绝转贷，不仅如此，金融机构还采取与这7家企业签订还款计划、上门催收、提起诉讼等方式进行贷款清收；同时，该县几家小造纸、小冶炼、小电镀等污染企业也遭到拒贷。

这是漳州市环保局向人民银行征信管理部门通报环保违法企业信息后，金融机构根据“绿色信贷”政策作出的防范信贷风险的措施。在全省各地，还有一些污染企业也遇到了类似经历。

数据显示，绿色信贷政策、价格政策、生态补偿政策等以实现经济建设与环境保护协调发展为目的的政策手段，已经在福建环保工作中产生明显成效，环境经济政策路线图越来越清晰。

绿色信贷 斩断污染资金链条

2007年下半年，福建省环保部门与金融管理部门、商业银行建立密切合作和联动机制，力推绿色金融信贷，将环境行政执法信息纳入人民银行征信管理系统，以强化环境监管促进信贷安全，以严格信贷管理支持环境保护，加强对企业环境违法行为的经济制约和监督。

至去年底，环保部门已向人民银行福州中心支行提供了100多家企业的环境违法信息。这些信息通过信息系统最后汇总到人民银行总行征信管理中心的环保征信信息模块。全国各地的商业银行在办理信贷业务时，都会按规定查询企业信用报告中的环保信息，把企业环保守法情况作为审办信贷业务的重要依据，对未通过环评审批或者环保设施验收的项目，不给予任何形式的授信支持；对限制和淘汰类新建项目，不提供信贷支持；对淘汰类项目，停止各类形式的新增授信支持，并采取措施收回已发放的贷款；对违法排污企业严格控制贷款。

与此同时，福建省商业银行对环保违法企业采取开展风险排查、加强大额贷款监测、增加贷款担保实力、从严控制新增贷款等措施限贷、停贷，积极防范信贷风险。去年，国家环保总局通报了省内一家重工企业未批先建的环保违规项目，企业所在地金融机构根据环保征信信息的规定，明确表示不对该企业提供任何贷款支持，促使该企业立即全面停止生产进行整改，加快各项环保配套设施建设，补办环保审批手续。

省环保部门在将企业环境违法信息纳入金融部门征信系统的同时，还将个体工商户的环保信息也纳入金融征信系统，有效地扩大了绿色信贷政策的威慑面，这在全国尚属首例。据介绍，下一步他们将遵循分步实施、整体推进的思路，逐步把环保审批、环保认证、清洁生产审计、环保先进奖励等环保信息也纳入企业征信系统，扩大环保信息共享范围，更好地促进信贷安全。

效益挂钩 促进污水达标排放

如果说实施“绿色信贷”政策对污染企业的制约还是间接的，那么实行城市污水处理厂处理效果与利润挂钩的环境经济政策，就直接触动了相关企业的经济利益。省环保、建设、物价部门去年出台的城市污水处理厂运行管理标准规定，污水处理厂出水生化需氧量达到标准的，才能拿到当地政府支付的全额污水处理运营费用，否则将按一定比例扣减运营费用，连续三个月不合格的要责令整改，整改仍不合格的可收回运营主体的特许经营权。去年11月份，省内两家城市污水处理厂出水生化需氧量合格率低于标准要求，被扣减营运费用。

与此同时，省环保、建设部门制定污水处理厂运行评估办法，定期测评并向社会公布，对超标排放的从重处罚，加倍征收排污费，并酌情降低信用等级；对运营情况好的支持其在污水处理产业化中扩大市场。

福建省环保部门直接运用价格等经济手段，挥动“大棒”和“胡萝卜”来调节或影响市场主体的行为，必能促进当地污水处理行业的技术创新，提高市场竞争能力。

脱硫电价 体现企业脱硫效率

省环保局联合物价等部门为促进电力企业提高脱硫效率，出台政策将脱硫电价与电力企业脱硫设施投运率和脱硫效率等相关数据挂钩，电厂脱硫设施投运率达不到要求或脱硫效率低于规定值，或未按期完成在线监控设备联网的，将被扣减脱硫电价款。省环保局每月按照相关程序对15家公用燃煤电厂脱硫情况进行考核，去年11月份，省内3家电厂因月均二氧化硫浓度值超标、2家电厂因脱硫设施投运率不达标被扣减脱硫电价款。

另外，省环保局会同经贸、电监、电力部门通过发电调度减少火电行业二氧化硫排放量。在雨水充沛季节，通过合理调度保证水电站全额发电上网，减少火电发电量。同时，为充分体现政策的导向作用，让已安装脱硫设备的机组替代未安装脱硫设备的机组发电，使脱硫机组“满负荷”，使未脱硫机组“吃不饱”。据统计，去年省内发电量增长的都是已脱硫的机组，未脱硫机组发电量较上年明显减少。这一措施降低了全省二氧化硫排放量，也起到引导电力企业早日安装脱硫设施的效果，政策导向性极为明显。据了解，去年全省替代发电指标达25.31亿千瓦时。

半年来，环境经济政策体系作为宏观经济政策的重要组成部分，正在福建发挥越来越重要的作用。我们有理由相信，随着宏观调控力度加大，环境经济政策将不断趋于完善，并发挥越来越大的作用，有力地推进福建省经济发展方式的转变，实现又好又快地发展。（刘春新 ）

编辑：全新丽