污水处理厂运行水量达70%是正常现象

　　中国水网记者在网上看到一帖子，内容如下：1977年35座污水处理厂，2004年667座。这些数据并不代表处理了多少水。就好象你有可这个能力，但是你的能力在外界的条件下发挥不出来！我就是从事这个行业的，很厌恶这行业里的办事作风。市场化以来，污水处理厂由事业改为企业，按道理政府应该放权，利用政策引导。但是，本来拥有处理能力12.8万每天的处理能力，实际进厂的污水每天也有10万左右。

　　这是两年前的污水处理厂的情况，有很多问题都是大家非常关注的。例如现在污水处理厂到底有多少厂在运行，他们的运行情况怎么样。他们运行的现状是什么原因导致的等等。两年前大家都很关注这些问题，现在依然在关注着。
　　为满足大众的需要，中国水网记者就中国污水处理厂的运行采访了清华大学施汉昌教授。施教授是清华大学环境科学与工程系教授、国家重点实验室主任。他研究的方向包括污水处理厂总体设计、污水机械处理、污水深度处理等等。

　　污水处理厂的现状

　　事实上，建设部会根据各地上报数据作污水处理厂的运行情况统计。日前，中国水网记者从建设部今年3月的统计数据中发现，目前一半以上的处理厂都运行不错，并且他们的运行负荷能力也能达到设计负荷量的50%以上。这个数据比两年前的不足1/3的污水处理厂在运行的数据相比而言，它表明我国的城市生活污水处理能力提高的很多。

　　在统计中发现，北京地区的污水处理厂的运行情况达到92%，这些处理厂的运行负荷都在设计负荷量的50%以上。其他地区的城市生活污水处理情况都有所改善，例如天津地区有67%的处理厂运行负荷都在在设计负荷量的50%以上，河北地区达到73%，安徽地区达到55%。

　　施教授指出实际大家一般说的污水处理厂主要指的是城市生活用水方面的处理厂，不包括工业的污水处理厂。城市污水处理厂在1998年之前很少，主要在一些大城市才有的。在90年代末期，国家对整个水环境的污染进行了评估，发现城市生活污水的负荷在污水总负荷中的比重很大，接近50%。他说这就表明城市污水一定要处理。国家开始重视城市生活污水的处理，逐渐投入了大量的资金。最开始，国家利用国际组织的贷款，例如世界银行、日本的银行等来治理城市生活污水。

　　随着我国经济的发展，在城市污水处理投资方面开始转向了吸收国债、中央政府的投资。在市场化的过程中，BOT、TOT等机制都引入到中国，这些都促进了我国的污水处理水平和能力。因为我国的城市化进程比较快，从2000年开始，城市生活污水处理厂的建厂速度就比较快，并且规模由所不同。

　　建厂后就要运行，如果不运行就不可能有效益的产生。尽管处理厂已经建立起来了，但是还很多问题需要解决。例如在运行中怎么提高效益等问题。

　　建厂运行设计要有前瞻性

　　施汉昌告诉中国水网记者说从运行来讲，并不是所有的污水处理厂都是运行不好。一般的说，如果处理厂的进水达到设计水源的70-80%，这基本就是正常的。这方面有几个因素在里面。

　　施教授说首先在建处理厂的时候，对该厂的设计和建设都要有一定的前瞻性。这需要考虑到今后几年该区域内的城市经济发展规模，城市污水量的增加等问题，一般的处理厂都有一定的富余量，在设计处理厂时，工程师都会考虑5到10年的预期水量，这样可以保证在今后的污水处理能力。

　　他说一般不能说只要建设好处理厂，运行就是满负荷的。不过该城市的第一个污水处理厂就有可能建成后就满负荷的运行。例如北京的西北地区发展比较快，该区域的住房，楼盘的发展都非常快，因此清河处理厂在建厂后两年就达到了满负荷。之后政府就开始建第二期，就达到了40万吨/日的处理量，在建厂两年后处理厂也满负荷运行。而高碑店的处理厂就不同，它处在北京东南方向，设计的水量是100万吨/日。但是东南地区的经济发展不如西北的发展快。事实上，该处理厂在北京的下游，应该说污水排放量比较大，但是目前没有出现这情况。再加上在东南地区的很多工厂外迁，污水的排放量就没有太高。现在，该厂的处理量达到80%，但是这属于正常现象。

　　政府配套问题是低运行的主要原因

　　施教授说平常所说的运行负荷很低的处理厂，大部分指的是运行能够只有30%或者更低的处理厂。可能有些特殊情况，某些处理厂在建厂后却很少运行，或者几乎不运行。这里的原因有两方面。
一方面就在设计和建厂时，工程师对预期部分的估计太高，政府担心以后申请不到更多的资金就设计的处理厂规模比较大。例如本来在近期内本来就30万吨/日，在利用国债时，当地政府就把厂建设成50万/日以上的。

　　这种情况还是比较少的，主要是因为地方政府为处理厂的配套建设问题。这就是污水处理厂和管网的建设不配套。城市管网建设的投资不低于污水处理厂的投资，但是在地下人们看不到他们，大多数人都忽略了这点。当地政府为了追求政绩，他们就只建设了处理厂，但是对管网建设的资金却没有落实。也有某些处理厂的只有一个投资商，并且只投资建设污水处理厂，却没有投资管网建设。第三种就是中央政府和地方政府合作建设的处理厂。地方政府得到中央的拨款后，只是建设污水处理厂，该地方政府出资建设管网系统，而他们却没有兑现。

　　施教授说这是很大一部分处理厂不能达到运行负荷的原因。配套的管网设施没有，即使有了处理污水的能力，却没有收集污水的能力，这样根本就不能保证处理厂的处理量。但是他说在目前来看，很多厂的运行还是达到了，在大城市中处理厂的情况比较好。例如武汉，长沙等。一般出问题就是在中小城市。

　　他提到以上几点是从建设的角度来讲的。从管理方面来讲，由于处理的运行费用不能得到解决。在处理厂内，运行所需要的电、药剂、人工费用等都是需要足够的资金来支撑。有些处理厂建设后，却又运行费用，就导致了处理厂的不运行或者低运行。施汉昌说这些都是前些年的事情，目前运行费的问题都逐步得到了解决。

　　在开始建设城市生活污水处理厂时，我国还没有相应的恶污水收费体制。现在绝大部分城市都实行了与水费并收的方法，逐渐避免了没有处理厂运行费用的问题。污水费收缴后，由政府部门把钱转给处理厂。一般情况下，政府会根据处理厂的处理污水情况付费，这样更加保证污水处理的水质达到标准，污水厂能更高效益的运行。

　　因为各地经济发展不同，污水费的收费标准也不一样。一般的大型处理厂，每吨水最低也要收4毛或5毛钱。例如北京的污水费是0.8元/吨，而湖北的费用是0.4元/吨。同样，目前还存在收费体制不好的问题，因为某些地方还是没有污水费，或者是污水费偏低的问题。在建设部07年3月份的统计中，在29个省市的城市中，只有16.09％的污水收费能够达到该收费用的50％。其他的都不理想。目前，北京市、浙江部分地区、福建省、甘肃省、广东省的部分地区、河南省、湖南等地的污水处理收费情况比较普遍。

　　优化运行 提高效益

　　处理厂的运行有个规模效应。规模越小的厂他们的处理费越高，这是逐渐变化的问题。例如5000吨/日的处理量的污水厂，它麻雀虽小，却五脏俱全，需要的人力、电等都是不会减少。但一个大型的处理厂就不同，他们虽然有些药剂等的费用增加，但是人力等其他费用降低很多，结果就是运行成本低的多。他们可以有个梯形价格的问题。

　　他告诉中国水网记者这也就说明了为什么政府会减少付费的原因。也就是说，这还不能成为处理厂低运行的原因。

　　目前，我国的污水收费体制正在完善中，但是在使用上需要改善。施汉昌说大众都希望收费、费用的去向更加透明。污水费是人人都交，那么缴费的人就有权利知道费用都花在那些地方。例如这些钱应该用在污水处理的相关费用上，而不是被挪用。

　　他还说如果按照国家现在的收费标准进行合理收费，是能够解决运行问题的，不过在特别贫困的地区除外。例如三峡库区，他们就需要有国家的补贴，这样更能保证环境的安全。

　　还有一个问题就是很多厂，即便是运行水量达到设计水量的70-80%。但是处理厂还要做好提高运行水平等，也就是优化运行。因为不同的地方要求不同，例如北京的要求是要达到一级B的标准，而南方比较敏感的地方需要达到一级A，太湖流域、滇池等，除COD之外。还有的需要除氮脱磷等。这就需要处理厂在达到要求下，更加的提高自己的管理水平、技术水平等，提高处理厂的效益。

　　总体上说，我国的处理厂都还比较年轻，需要积累经验。更需要处理厂在能够达标下，也降低运行成本，这是目前面临比较大的课题。他强调说这需要技术人员、管理人员的共同努力。

(中国水网 杜会娇)

编辑：肖琼