中澳合作中国水权制度建设项目专家组到义乌考察调研

时间：2006-05-15 01:50

　　5月13日，中澳合作中国水权制度建设项目专家组罗伯特•斯彼德一行10人，由水利部水资源管理司刘斌处长、省水利厅水政水资源处祝永华处长等陪同，到义乌考察调研东阳—义乌水权转让情况。一同前往的还有澳方水权制度专家托贝•玛格斯、北亚区域行政主管刘黎岩，中国水科院专家沈大军、清华大学教授王忠静、中国政法大学教授王蓉、周鹂等。金华市水利局、义乌市水务局和东阳市水利局领导及有关人员参加了调研座谈会。
　　中澳专家组这次考察调研的目的旨在获得现行取水许可和水权实践情况的准确信息。调研会上，义乌市水务局局长王碧荣介绍了东阳－义乌水权转让的背景、内容、过程和体会。王碧荣说，义乌市水资源相对匮乏，人均水资源仅为1057立方米，不到全国人均的一半。随着社会经济的不断发展，义乌的水资源日趋紧张。东阳和义乌两市相邻，同属钱塘江流域金华江支流，根据资源共享、优势互补、共同发展的思路，义乌市对东阳市提出向横锦水库购买部分用水权的要求。两市经过积极接触，取得一定进展。2000年11月24日，义乌、东阳两市领导在义乌银都酒店签订了横锦水库转让部分用水权的供水合同。义乌市出资2亿元人民币一次性买断东阳横锦水库每年4999.9万方水的永久用水权。水库水质达到国家一类饮用水标准。义乌市向供水方支付当年实际供水量每方0.1元的综合管理费。综合管理费中的水资源费按省有关文件规定平均价进行调整。义乌市直接向东阳市买水，以平等、自愿的协商方式达成交易，突破行政区划限制，实现了区域资源统筹，区域资源共享。通过水权交易，把上游东阳的富余水量转让给严重缺水但经济高速发展的义乌使用，使水资源得到了充分利用，提高了水资源的使用效率，推动两地互利合作和共同发展。
　　在座谈中，中国水科院、清华大学等专家提出，水库按合同提供水量不够怎么解决？金华市水利局阮副局长说，这次水权转让是经过两地水资源需求的充分论证，横锦水库经过30多年的运行，水量是可以保证的。最近水库除险加固后水位又抬高4米，蓄水增多，再加上水库合理调度、多方引水，基本上不存在供水不足的情况。现在金华全市范围已编制水资源统筹规划，2010年、2020年都有供水规划，一个水库就更不存在这个问题了。有专家提出，水库一类水质可以保证吗？东阳市水利局丁局长说，东阳市加强水源保护，水库上游的移民迁出来，水质会越来越好。
　　澳方专家罗伯特•斯彼德提出义乌市出资2亿元购买水权和每方0.1元的综合管理费是如何确定的？义乌市水资源开发公司副总经理楼海水说：这是共同协商确定的。水权转让费就相当于义乌市拿出每方4元钱的水库建设费，在东阳造一个水库。综合费是当时水资源费、工程运行维护费、折旧费、大修理费、环保费、税收、利润等所有费用测算构成。若省级以上有规范性文件需新增有上交要求的规费，东阳方将按文件规定向义乌方收取。澳方专家还提出水量从哪里起计，运行中水的损失由谁承担？楼副经理说，义乌市从横锦水库一级电站尾水处接水计量，其计量设备、计量室由义乌方投资建设，双方共同管理。横锦水库的正常运行管理、工程维护等由东阳方负责。引水工程管理和运行中水的损失由义乌市水资源开发公司承担。
　　澳方专家还问，义乌市2003、2004年遭受大旱，城市居民生活占用了农业灌溉用水，你们是如何补偿的？王碧荣局长说，义乌市采用两条途径来解决，一是资金补助，二是工程补偿。2004年义乌市政府已补助相关农民用水损失200万元资金，当地镇街也补助农民300万。这些年市财政每年拿出1亿元资金建设各类水利工程，发展节水灌溉，解决农业用水和农民饮用水问题。
　　这次专家组考察，还调研了义乌、东阳两市取水许可办理、农业水费收缴、用水计量、水质监控等问题，还探讨了水资源分配规则、水权转让法律问题等。调研中，考察组专家深有体会地说：在水权转让中我们没有想到的，你们义乌、东阳都实践过了；我们没有遇到的难题，你们也都解决了。你们的经验值得借鉴。

义乌市水务局曹申生

编辑：全新丽