知微见著 防荫杜渐 北控水务供水运营风险管理体系

现场发言视频

饮水安全是人民生活的一条底线。要加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理，确保所有城乡居民喝上清洁安全的水。这就离不开健全的供水运营风险管理体系。

　　9月13日，在2023（第八届）供水高质量发展论坛上，北控水务集团有限公司运营服务中心副总经理李志涛以“知微见著  防荫杜渐  北控水务供水运营风险管理体系”为主题，分享了北控水务在风险管理方面的思考与实践。

　　李志涛

　　风险管理需求

　　2022年国家三部委《关于加强城市供水安全保障工作的通知》印发，着力强调“推动城市供水高质量发展，持续增强供水安全保障能力，满足人民群众日益增长的美好生活需要。”然而，多变的自然与社会环境、城市发展与人民生活新需求、各类突发事件都为供水运营带来不同风险和挑战。尤其对于北控水务集团这样大体量的公司，怎样提供优质的供水产品和服务，让老百姓真正感到满意，显得尤为重要。

　　国内供水方面，北控水务集团的供水运营规模为1068万吨/日，有65家运营公司，100座水厂，分布在18个省，管网长度达2.8万公里以上，服务人口达2500万以上。集团供水项目的特点主要呈现出以下特征：业态多样、地域分散、整体规模较大但单体规模偏小、风险复杂多样。这些特点给北控水务带来了不小的挑战。因此，供水业务的风险管理需求是很强烈的，要达到高品质的水质、高效率的输配、高水平的服务，才能全面保障供水安全。这就需要企业建立全周期的风险管理能力，通过风险快速识别、风险消除工具、多级风险管理，实现长期可持续发展。

　　风险管理体系

　　（一）风险识别

　　李志涛介绍了北控水务风险管理体系的思路。首先是识别环节，对于单项风险，建立了评分方法：单项风险评分(R) =风险发生可能性评分(L) ×风险影响程度评分(S)。计算出的得分对应风险评分矩阵，最终分为ABCD四级。

　　北控水务集团建立了风险库，有72个子项，总共有500多项风险，并且不断更新完善。项目公司拿着集团的风险库对照，结合现场实际情况识别和评分，即可明确风险类别：

　　一是安全风险。这是底线，比如有限空间作业不规范，职业健康风险识别和保护未开展等。

　　二是经营风险。例如项目建设规模远大于实际需求，供水量远低于保底水量；收取水费支付形式约定不清影响回款等；严重影响企业可持续发展。

　　三是合规性风险。这也是不允许触碰的，比如未取得建设规划用地许可证、施工许可证等相关文件；特许经营规范性问题等。

　　四是运行风险。从供水来讲就是产供销服务四个方面的运转是否稳定可靠。

　　五是管理风险。北控水务的项目大多是合资公司，那么公司治理结构是不是能够确保公司高效有序地进行经营和管理，核心管理人员是否到位，管理制度和流程是否有效建立和执行，都需要密切关注。

　　同时，也会按照风险产生的阶段（投资、设计、建设、运营），对风险进行准确溯源。

　　前面讲到的ABCD是单项风险，对于项目公司来说，项目风险总分是各单项风险评分之和，根据项目业态和风险总分确定项目风险评级，分为高风险项目/中风险项目/低风险项目三级。李志涛进一步阐释，假设一个项目公司有A级风险，但它不一定是个高风险项目；有一些项目公司可能没有A级风险，但问题很多，加起来也会让这个项目公司变成高风险项目。

　　（二）风险控制与消除

　　在风险控制与消除环节，北控水务主要通过星级管理体系、标准化运营和技术方案来达成目标。星级管理体系将风险标准和管理模式相统一，建立风险管理能力“识别-治理-凝练-输出-反馈-优化-提升”的良性循环，尽可能地消除风险项目。标准化运营就是在目标明确的基础上，给予项目公司专业化、精细化运营管理标准，指导项目公司分析、诊断、优化，规范项目公司风险消除管理动作。运营技术方案则以解决运营痛点为导向，凝聚核心运营技术能力，通过案例库对标、共享解决经验，提升整体技术实力。

　　（三）多级风险管理

　　北控水务建立了多级、闭环、全周期的风险运营管控模式，结合管控机制和各个层级的运营风险项目库开展具体的管理工作，对于不同的风险评级都有专人跟踪督办，层层压实责任，限时办结。集团和大区也会提供相应的资源和支持。在集团层面重点关注A级风险和高风险项目。

　　风险管理案例

　　（一）合规性风险管理案例

　　在中部某项目，水资源紧张一直是近年来的突出问题。在2017年水资源“费改税”政策出台后，水资源政策骤然收紧。随着当地经济社会快速发展，取水量已远超过核定许可量。如不及时解决取水许可问题，项目将存在重大合规性风险。2020年前后，风险管理机制识别到此风险，集团、大区联合专家资源支持，协同项目公司通过水资源论证，最终获得了取水许可增量批复。很快，取水量继续上升，再次面临同样的问题，而此时这条江的取水许可容量已经达到上限，必须找到新的解决路径。2022年，通过主管部门的支持、政策的探索、机制的创新，达成省内首起水权交易，获取水量800万吨/年，消除取水合规性风险。

　　（二）水质风险管理案例

　　在水质风险识别管控上，针对地表水和地下水两类水源，北控水务构建了区域水源管理、原水水质预警机制、原水水质调控技术三套方案，以及从“源头”到“龙头”的全流程水质风险管理体系。集团出指引和标准，项目端负责建立规程和预案。此外，水质长期风险识别，也纳入了项目公司的星级管理评分。对于特定的水质风险，都能及时给出“快准久”的多维立体解决方案。李志涛举例，在一个南水北调受水区的自来水厂发现铝离子浓度接近标准上限的问题，南水北调水pH偏高，传统方法可能是投加铁盐或者加稀硫酸，北控水控当时进行了多种方案比选，最终采取投加二氧化碳的做法，成本低、效果好、没有副产物，保障原水安全的同时也没有给环境带来额外的负担。之后也推广到河北的9个制水厂开展应用。

编辑：王媛媛