四川水协梁有国：供水行业发展的破冰之道思考

时间：2023-09-28 15:38

来源：中国水网

作者：徐冰冰整理

探索中国式现代化下的新供水，9月13日，“2023（第八届）供水高质量发展论坛”正式开幕。论坛上，四川省城镇供水排水协会秘书长、高级工程师、原四川川投水务集团股份有限公司董事长梁有国带指出，供水行业因事权过低，发展滞后的系统性问题，已成为严重制约行业健康可持续发展的关键。

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梁有国

01供水行业举步维艰背后的深层逻辑

梁有国从四个方面回顾了供水行业的发展历程和当前现状，并与其他基础设施行业发展作出对比，以期找出制约供水发展的主要因素和相关联影响因子，在权责对等的的原则下探讨供水行业可持续发展的方向和路径。

1、生命之源的重要性被监管层和公众忽视

梁有国指出，大家每一天都离不开水，但供水行业从来没有像水利、能源电力、交通、通讯行业发展一样上升到国家发展战略的高度，最集中的表现是管理事权层级过低，行业话语权太弱。

2、改革进程严重滞后，错过了改革开放高速发展的政策红利

当水利、能源电力、交通、通讯都在争取建设资金政策，高速发展时，我们却在讨论供水属于事业还是企业的编制。1992年召开的中共十四大，提出建立社会主义市场经济体制，而2002年，建设部才出台了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》。

因为有政府的福利供水的惯性思维和自然垄断属性，供水企业悠然自得地过着自己的小日子。大多数供水企业是2021年才真正感到有了明显的危机感。

从能力建设方面将供水发展与电力、通讯行业的几个关键期做纵向和横向比较，1979-2018年改革开放40年供水能力增加6.4倍、供水人口增加了4.88倍；而电力行业的装机容量1979~2018年改革开放40年增长了32.33倍；通讯行业改革开放40年增长了83670倍。

从资金政策方面对电力、通讯、交通、供水发展的几个关键期做纵向和横向比较，我国从1980年开征了固话初装费，1987年开征了移动入网费。这些费用比水电气行业的入户费（管道建设费、户表工程费等名目）等高，而且征收时间非常长。比如，水利建设资金、各类电力建设基金、电网改造基金等征收期限多数是15-20年，但农网改造资金保留至今。公路客、货运附加费、车购费、铁路客、货运附加费征收期限也有15年左右。车购费2001年费改税后至今在征收；机场建设费起源于地方政府为解决所在地机场建设的地方配套资金，因为征收效果好，有效地加快了机场建设进度。1995年12月由民航总局统一征收至今，中央和地方五五分成全部用于机场建设。

梁有国介绍，通讯、水利水电、交通领域的基金全部用于建设，而且这些政策都是执行严格，监管到位，成效显著。中央和地方基金均纳入各级财政的预算外资金管理，同时纳入政府审计的监管。1992-2002年由国务院批准在四川省征收的铁路分流运费曾经在1999年到2001年，铁路分流运费最多时一年就接受了审计署的5个特派办的专项审计。

而供水领域，自从1989年国家开征土地出让金，实行中央和地方分成的规定，土地出让金地方留成40%中，少部分用于三通一平建设外，国家层面的资金政策几乎没有。而地方留成的土地出让金除经济发达的一线和省会城市、长三角、珠三角地区得到了少量补助外，大部分建设资金资金来源仍然靠的是价外收费。部分二线城市及大多数三、四线城市均因财政入不敷出而缺位。地方政府出台的价外收费政策，各地标准征收时间差异很大，尽管国家层面多次明确停收，终因地方财政入不敷出，绝大多数地区是2021年一刀切后才停收的。

水利、能源电力、通讯、交通基金政策是这几个行业高速发展的物质保障。而地方政府出台的供水价外收费政策，2000年国家层面就多次要求停收，但大多数地却一直在征收。关键问题是多数地方政府财政入不敷出，土地出让金地方留成的40%，基本用于吃饭财政支出了，财政没有资金用于弥补供水亏损和能力建设。

“制定清费顺价政策初衷是好的，我认为具体办法的有些规定对整个供水行业发展历程和现状缺乏深入调研，在地方政府、供水企业均不具备自我造血机能的情况下，推出什么样的政策规定才能更好地加快供水行业健康可持续发展还有待大家共同去努力探索。”梁有国指出。

3、小而散的发展格局，措施了发展机遇

各自为政的小而散的发展格局，导致供水行业没有争取到国家层面的资金政策，错失发展机遇。多数供水企业的财务经营状况并不乐观，自2021年清费政策执行以后更是举步维艰。

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