上海发布深入打好污染防治攻坚战迈向建设美丽上海新征程的实施意见

　　10月10日，上海市政府官方网站发布《中共上海市委 上海市人民政府关于深入打好污染防治攻坚战 迈向建设美丽上海新征程的实施意见》，目标到2025年，生态环境质量稳定向好，生态服务功能稳定恢复，主要污染物减排量完成国家下达目标，生态环境治理体系和治理能力现代化初步实现；细颗粒物（PM2.5）年均浓度稳定控制在30微克/立方米以下，空气质量优良天数比率达到90%以上，全面消除重污染天气；地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到60%以上，重要江河湖泊水功能区基本达标，近岸海域水质优良比例达到18%；土壤污染等环境风险得到有效管控；各类固体废物资源化利用水平持续提升。

　　中共上海市委 上海市人民政府关于深入打好污染防治攻坚战迈向建设美丽上海新征程的实施意见

　　（2022年9月5日）

　　为深入贯彻《中共中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，结合我市实际，现就深入打好污染防治攻坚战、迈向建设美丽上海新征程提出如下实施意见。

　　一、明确总体要求和目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，把减污降碳协同增效作为推动源头治理、促进绿色转型的总抓手，保持力度、延伸深度、拓宽广度，坚持精准科学依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，把上海建设成为人与人、人与自然和谐共生的美丽家园。

　　到2025年，生态环境质量稳定向好，生态服务功能稳定恢复，主要污染物减排量完成国家下达目标，生态环境治理体系和治理能力现代化初步实现；细颗粒物（PM2.5）年均浓度稳定控制在30微克/立方米以下，空气质量优良天数比率达到90%以上，全面消除重污染天气；地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到60%以上，重要江河湖泊水功能区基本达标，近岸海域水质优良比例达到18%；土壤污染等环境风险得到有效管控；各类固体废物资源化利用水平持续提升。

　　二、全面推进绿色高质量发展

　　（一）开展碳达峰行动。制定碳达峰碳中和“1+1+N”政策体系文件，重点实施碳达峰“十大行动”，确保2030年前实现碳达峰。深化碳市场建设，运行好全国碳排放权交易市场，推进碳金融产品创新，争取国家气候投融资试点，推进碳普惠市场与碳排放权交易市场相互衔接。建立区级温室气体排放清单，开展低碳和适应气候变化试点。开展碳排放评价试点。

　　（二）高标准建设绿色发展新高地。高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区。推进崇明世界级生态岛碳中和示范区建设。打造自贸试验区临港新片区国家绿色高质量发展新标杆。构建五个新城低碳建设运行新模式。

　　（三）优化能源消费结构。合理控制煤炭消费总量，到2025年，全市煤炭消费量较2020年下降5%左右，天然气消费量占一次能源消费比重上升到17%左右。积极争取新增外来绿电供应。大力发展风电、光伏等可再生能源。

　　（四）推进产业转型升级。推进落后产能淘汰调整。推动杭州湾石化产业升级。推动桃浦、南大、吴淞、吴泾、高桥石化等重点区域整体转型，推进金山第二工业区、星火开发区环境综合整治。深化园区循环化补链改造，创建一批绿色工厂、绿色园区、绿色产品和绿色供应链。

　　（五）推进清洁生产和能源资源节约高效利用。推进化工、医药、集成电路等重点行业清洁生产全覆盖。完善能耗“双控”制度，提升各用能领域节能降碳效率。强化重点领域节水，推进污水资源化利用。

　　（六）加强生态环境分区管控。推动落实“三线一单”生态环境分区管控，加强“三线一单”成果在政策制定、园区管理、环境准入等方面的应用。严格规划环评审查和项目环评准入，开展政策生态环境影响分析试点。

　　（七）践行绿色低碳生活。推行绿色产品政府采购制度，推广节能环保低碳产品。加强塑料污染治理，推进快递包装绿色转型。开展绿色生活创建行动。建立绿色消费激励机制，推进绿色产品认证体系建设。

　　三、深入打好蓝天保卫战

　　（八）打好臭氧污染防治攻坚战。实施新一轮环境空气质量改善计划。加大挥发性有机物无组织排放管控力度。完成第二轮挥发性有机物深化治理和钢铁行业超低排放改造。适时将臭氧污染应对措施纳入重污染天气应急预案体系。

　　（九）打好柴油货车污染治理攻坚战。加快淘汰国四及以下排放标准柴油车。开展氢燃料电池汽车示范应用，推广新能源汽车及作业机械。加大柴油货车承担港口大宗货物集疏运的管控力度。提高船舶靠港岸电使用率。推动货物运输向“公转铁”“公转水”方式发展。到2025年，海铁联运量较2020年翻一番。

　　（十）加强社会污染源治理。加强扬尘污染控制，推进中心城区、重点区域的市政工程采用覆罩法和装配式施工。强化餐饮油烟污染治理。推进消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理。加强噪声达标区管理。

　　四、深入打好碧水保卫战

　　（十一）打好“消黑除劣”成效保卫战。完善河湖长制，推进50个生态清洁小流域建设。完善水质监测预警体系。推进重点湖泊富营养化治理，落实重点跨界水体联保联治。开展新一轮雨污混接整治。推进初雨调蓄设施建设。开展泵站放江综合整治。到2025年，全市河湖稳定消除黑臭、劣Ⅴ类水体，逐步恢复河湖景观生态服务功能，建成一批美丽河湖样板。

　　（十二）打好长江保护修复攻坚战。推进城镇污水垃圾处理和工业企业及园区、农业面源、船舶等污染治理。推进养殖水域滩涂分区管理。实施好长江流域重点水域十年禁渔。到2025年，长江干流（上海段）水质稳定达到Ⅱ类，水生生物多样性得到有效恢复。

　　（十三）提升饮用水安全保障水平。加强水源保护区环境监管。到2025年，集中式饮用水水源地水质保持100%达标。在长三角生态绿色一体化发展示范区打造跨界水源保护区协同监管示范样本。

　　（十四）实施长江口—杭州湾综合治理攻坚战。持续开展入河入海排污口排查整治。加强直排海污染源、船舶港口、海洋垃圾等污染防治，改善入海河流断面水质。推进重点海域生态系统保护修复。强化海洋环境风险防范和应急能力建设。到2025年，基本完成长江干流（上海段）排污口整治，滨海湿地和岸线得到有效保护。

　　五、深入打好净土保卫战

　　（十五）打好农业农村污染治理攻坚战。推进农村生活污水和垃圾治理、农村水环境综合整治、农业面源污染防治。到2025年，完成90个行政村农村环境整治，农村生活污水治理率达到90%以上，农田化肥、农药总施用量较2020年分别下降9%和10%，主要农作物化肥、农药利用率均达到43%，农药包装废弃物和农业薄膜回收率达到100%，畜禽粪污综合利用率居全国前列。

编辑：王媛媛