二次供水老旧小区改造的长沙经验

　　随着我国城市基础设施愈发完善，城市居民对于城市功能的需求也在不断增加，老旧小区二次供水设施改造是提升老城区城市功能的重要举措，更是居民用水安全的重要保障。

　　2015年，四部委印发《关于加强和改进城镇居民二次供水设施建设与管理确保水质安全的通知》，进一步将二次供水的安全提升到民生和国家反恐战略的高度。此后，全国各地水司都陆续开展了二次供水一户一表改造（以下简称户改）工作，形成了宝贵的经验做法。在2022（第七届）供水高峰论坛上，长沙供水有限公司副总经理李磊分享了长沙供水老旧小区户表改造实践与思考。

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　　李磊

　　二次供水改造需求迫切，政策不断完善

　　在我国高质量发展的背景下，用户对优质供水有着更加高标准的需求。与此同时，我国供水行业也存在着管道老化导致的漏损严重、总分表水量差异，尤其是二次供水环节，存在管理维护的缺位、信息化水平低等现实的痛点，这些因素都让二次供水改造成为了行业及社会的迫切需求。

　　近年来国家不断发布政策法规推动二次供水工作，在国家层面，2015年，四部委印发《关于加强和改进城镇居民二次供水设施建设与管理确保水质安全的通知》。将二次供水的安全提升到民生和国家反恐战略的高度，同时要求一户一表、抄表到户，更重要是鼓励用水企业实施。

　　2017年，《全国城市市政基础设施规划建设“十三五”规划》发布，提出加快对水源污染、设施老化落后等导致的供水水质不能稳定达标的水厂、管网和二次供水设施的更新改造。

　　2018年，住建部发布《二次供水工程技术规程》，从工程、技术角度对二次供水工程规定了建设管理规范。

　　2020年，行业熟悉的“129号文”即《关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展的意见》发布，进一步明确建筑区划红线内供水(含二次加压调蓄)设施依法依规移交给供水企业管理，其运行维护修理更新等费用计入供水成本。李磊表示，“129号文”基础服务供水企业要做到从源头到龙头的保障，标志着供水服务的边界进一步清晰。

　　2021年，四部委印发《关于加强城市节水工作的指导意见》，站在节水的角度要求要实施一户一表改造。

　　在地方层面，从2020年开始，湖南省不断推出政策文件，从标准上、制度上、机制上对于省市的二次供水工作进行了规范。

　　长沙二次供水改造的实践与变迁

　　李磊表示，在2013年之前，长沙市的户表现状是封闭式小区一般是总表供水，物业管理供水设施；开放小区一般是楼栋或单位公用总表，基本是自治，少有物业管理；而新建小区基本都是物业管理，总表供水。

　　自2013年开始，长沙市人民政府联合长沙供水出台政策文件，在新建小区对二次供水设施实行统建统管，同时对老旧小区实行免费户改。二次供水设施按照统一规划设计、统一组织建设、统一管理维护的原则进行建设，并将户改基金纳入统建资金中统筹使用。

　　2017年开始，由于政策、环境多重影响，免费户改政策全面停止。在这样的背景下，2017年，长沙供水重新制定了二次供水设施技术标准，为下一步政策文件出台奠定技术基础。

　　2018年，长沙供水克服各方的矛盾，重新启动户改工作，并实施“统管不统建”，实施四个统一，即“规划设计、技术标准，质量监管，管理维护”。同年，全面实施“三供一业”改造，具备条件的先行改造，不具备条件的先分离后改造，累计完成一户一表改造55万户。

　　自2017年免费户改停止实施以来，历时四年，2021年，《长沙市城区居民住宅小区二次供水设施户表改造实施方案》发布，新的户改方案出台，提出“334”原则：用户或维修基金出资30%，辖区政府出资30%，剩余40%由供水企业兜底。

　　“二次供水是每一个供水企业、每一个供水人是心所系、心所想、心所念的一个工作”，对于二次供水改造的未来发展，李磊表示，作为企业来说，最期待清费顺价，使水司能够轻装上阵，为供水行业高质量发展，为人民提供更高品质的供水服务进一步助力。

　　长沙二次供水改造的四个原则

　　长沙供水有限公司是长沙水业集团有限公司下属的全资子公司，是1951年成立的历史悠久的企业，经营长沙市主城区全部水厂、管网、泵站统及所有面向社会的服务项目和业务，直接服务广大用户，设计供水能力295万吨/天，直接结算水表182万余块，水质合格率达到100%，水压合格率达到100%。公司下设城东、城南、城西、城北、望城5个供水服务分公司，南湖、洋湖、猴子石、银盆岭、新河、秀峰、廖家祠堂、南托、望城9家水厂。

　　政策引领，明确四个工作原则

　　长沙市户表改造工作由政策引领，确立了用户自愿、分批推进、多方筹资等主要工作原则。并在政企协作方面，明确了组织领导、职责分工、确定实施主体、多点协同发力等原则。

　　在组织领导方面，明确由各区人民政府牵头，全面负责辖区内的户表改造工作；在职责分工方面，由各区发改、住建、财政、资规、城管、审计等等相关职能部门各自分工明确，为改造工作开辟绿色通道，如立项及施工手续的审批、资金的拨付、破路占道和交通疏导手续审批、电力燃气电信排水等相关地下管线单位配合等等方面；在实施主体方面，由供水企业作为主体，负责实施户表改造工程的设计、施工全部工作，同时负责工程完工后的接管和运营；多点协同发力方面，由业委会或管理单位向社区和街道提出需求，并由区住建、街道、供水企业联合论证，符合条件纳入改造计划。为解决资金到位难题，采用向市住建报备、资金到位后启动改造的工作方法。

编辑：王媛媛