张汉松：城乡供水一体化发展现状与趋势

“未来城乡供水一体化的发展，离不开管理体制的改革，市县级城乡供水可能会由一个部门管理，核心是标准层面的统一”。2022年8月25日，在第七届供水高峰论坛上，水利部农村饮水安全中心处长、中国农业节水与农业供水技术协会供水分会主任张汉松，以“城乡供水一体化发展现状与趋势”为题进行了主旨演讲。张汉松系统介绍了城乡供水一体化的推进背景、典型省区发展现状与“十四五”工程规划建设情况，并对新时期城乡供水融合发展趋势进行了分析和判断。

一、为什么要推进城乡供水一体化？

（一）全球农村供水发展情况

2002年世界卫生报告《减少威胁和促进健康生活》把不洁净饮用水列为影响人民生命健康的十大威胁之一。联合国2000年提出千年发展目标：在2015年以前将无法持续获得安全饮用水的人口比例减半。我国提前完成了这一目标。2015年9月，联合国在联合国峰会上正式宣布了联合国可持续发展目标（SDGs）。可持续发展目标第6条提出：“人人享有清洁饮用水和健康的卫生设施，获得安全饮用水、环境卫生和个人卫生是人类健康和福祉最基本的需求”。《2030年可持续发展议程》：到2030年，人人都能公平获得安全和可负担的饮用水。

根据联合国儿童基金会和世界卫生组织数据，截至2017年底，全球农村实现管道供水（自来水）的用户比例达40%，低于城市水平（64%）。其中，发达国家农村地区管道供水比例超过95%，欠发达国家和发达国家的差距很大。目前发达国家农村自来水普及率达到90%，其中27个发达国家农村自来水普及率达到100%。

（二）我国农村供水发展水平

总体上，我国农村自来水普及率已经超过世界平均水平，在发展中国家属于领先水平。但与发达国家相比，我国的农村自来水普及率还比较低，且还存在城乡标准不统一、工程规模化不够以及工程运行管护薄弱等问题。发达国家农村规模化供水工程比例较高，已形成城乡供水协调发展的局面。

（三）城乡供水一体化发展背景和要求

国家层面对城乡基础设施融合发展提出了明确的要求。2019年4月，中共中央、国务院发布了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，提出推进城乡基础设施融合发展，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。

水利部发布的《全国“十四五”农村供水保障规划》提出：到2025年，全国农村自来水普及率达到88%，提高规模化供水工程服务农村人口的比例；有条件的地区，积极推进城乡供水一体化建设，实现城乡供水统筹发展和规模化发展。在区域布局上，“十四五”规划明确指出：东部地区统筹推进城乡一体化建设，重点发展规模化供水。中部地区充分利用大水源，优化农村供水工程布局。西部地区主要是巩固拓展脱贫攻坚农村供水成果。可以看出，不同区域的农村供水发展重点有所不同，实际上，中东西部地区有条件的地区都在推进城乡供水一体化建设。

二、城乡供水一体化发展现状与需求

（一）城乡供水一体化定义

业内对城乡供水一体化的定义有不同的理解。《中国水利百科全书》中将城乡供水一体化解释为：指在有条件的地方，实施集约化供水的资源整合，对城市和农村供水实行统一规划、统一建设、统一管理、统一服务,形成以城市水厂为主的规模化供水新格局,全面构筑供水市场配套服务体系,实现城乡供水同网、同质、同服务，保障城乡居民饮用水安全。最新的《福建城乡供水一体化工程建设导则》（2022年3月）认为，城乡供水一体化是以区域为单元，统一规划、统筹建设，以城镇供水管网延伸和规模化供水为主，小型集中供水为辅的城乡供水体系，实现城乡同质同服务的供水保障模式。《江西省农村供水条例》中对城乡供水一体化的定义与福建提出的基本一致。张汉松强调，结合发达国家的发展经验，福建、江西对城乡供水一体化的定义是比较准确的，这其中的关键是“同质、同服务”。

（二）各地城乡供水一体化发展现状与需求

从全国来看，江苏已率先在全省实现城乡供水一体化发展，整体上达到发达国家水平。

江西起步较早，从“十一五”后期就启动了供水一体化建设，进展也比较快，现在已经有不少市县实现了城乡供水一体化。2020年提出了全省全面推进新时代城乡供水一体化，让广大农村地区居民喝上安全水、放心水、幸福水。

安徽“十四五”规划提出，建设城乡供水一体化工程95处，不同片区的策略和重点工作不同。皖北地区依托调水工程进行跨地区调水，到2025年底前，完成城乡供水地下水源替换。江淮丘陵区，有条件的开展大型河湖地表水源置换中小型地表水源的取水工程建设，发展城乡一体供水。沿江圩区，主要以发展城乡一体供水为主。

河北结合“十三五”南北水调中线工程建成通水和开展地下水超采综合治理工作，全力开展农村生活水源江水置换，推进受水区城乡供水一体化进程，已在61个县（市、区）实施江水置换工程，受益人口达到1354万。“十四五”期间计划投资300多亿元，进一步推进城乡供水一体化发展。

河南在“十四五”规划中提出“四化”：供水工程规模化、供水建管城市化、饮用水源地表化、城乡供水一体化。依托南北北调中线水源工程、引黄工程、引江济淮工程等通过水源置换，重点解决沿黄河和海河流域地下水严重超采地区的水源水质不稳定问题。

编辑：李丹