德国水行业发展新动态

时间：2020-04-13 09:53

来源：南水北调与水利科技

作者：沈百鑫

公共水供应企业结构形式发展

图六：公共水供应企业结构形式发展

(左边为公营，右边为私企;灰色为企业数量，蓝色为供水量)

2010年德国供水企业的规模结构图

图七;2010年德国供水企业的规模结构图

(灰色为企业数量比例，蓝色为供水量比例)

德国水经济领域是私营经济的最大项目委托方之一，因为水行业企业认识到，企业要长期保持高效率，必须要拥有行业顶尖知识和能力的专业员工，所以在很大规模上将规划和建造任务发包给外部企业。也因此，企业很早就开始持续投资到年轻员工的培训上，并根据自身需要多方面予以培养。

在公共供水和废水处理的投资发展

图八：在公共供水和废水处理的投资发展

(蓝色为供水，紫色为废水处理)

费用、饮用水水质、环境专职监督员以及取水权利和排水权利都处于严格的法律监管下;成本涵盖也在法律上得到锚定。规范水行业的价格和费用主要是在《基层政府收费法》和各州的《基层政府条例》予以规定。在法律框架上，费用的制定主要依据恰当性原则、成本涵盖原则、禁止超过成本原则、消费者平等原则以及企业经营中的一些基本原则。而对水业的价格和费用监管则基于水业经营的公法和私法上的地位不同，分别处于行政法和反垄断法的不同程序审查监管中。同时，在饮用水中还包括取水费(税)，但各州对此有不同规定，有的州(拜仁州和图林根州)没有规定。在废水处理费中也包括废水排放费(税)，而它是联邦法律统一规定的。此外，一些州对于水源保护区和取水源头的农业护水措施规定补偿费，它也涵盖在供水成本中。最后，德国各州对供水和废水处理的经营税也有差异，一般给予供水企业减免型营业税优惠，而对废水处理行业，根据企业的不同性质，通常对于公营的废水处理豁免营业税，而私营的废水处理企业往往需要全额缴纳。整体上，饮用水和排水相关的费用涨幅多年来一直处于通货膨胀指数以下。对于客户来说，供应安全和饮用水水质是最具重要意义，对此收取恰当费用，几乎所有人都持认可态度。

水供应和废水处理价格发展与通胀率比较

图九：水供应和废水处理价格发展与通胀率比较

(灰色为通胀率，深蓝为供水，浅蓝为废水处理)

2012年废水处理成本结构

图十：2012年废水处理成本结构

(依次为：折旧、利息、人员、原料、剩余材料处理、废水费、其它经营费用、相关服务)

区域特殊性和地区整体条件决定了本地的供水排水条件。水供应和废水排放由此一直都要求符合本地特色的解决方式。这个因素加上各州不同的法律规定，最终产生不同的费用和成本。在水消费和服务标准上，相比欧盟的其它国家德国消费者为其饮用水支出更少。

三、重要任务和发展挑战

与水交往中，现代化的、可持续性的要求一直在增加。这不只关系到饮用水供应和废水处理，需要以一种可持续的综合的水管理为目标的整体性要求变得越来越重要。除了饮用水供应和废水处理外，尤其是水体维护、水体保护、农业水利和沿海水体和洪水管理也属于日常水管理的任务。对于这些任务的社会优先性的变化不断影响着水利工作的侧重。当前，能源消耗和能源效率以及资源保护正日益成为焦点问题。一方面是水行业本身对可更新能源的利用比例不断提高，节能措施广泛实施;另一方面是其它能源开发对水体保护的影响，尤其是页岩气开发、生物能作物的精耕细作以及大量化肥农药的利用。因此而产生同水利的使用冲突，必须在社会整体框架下才能予以解决。尤其是，预防型水体保护作为社会政策任务在所有的管理决策中必须作为首要确保的目标。

2012年德国水业设施中本身能源生产所点比重

图十一：2012年德国水业设施中本身能源生产所点比重

(灰色为自产，蓝色为外源)

现代工业社会和日益精细的分析科学证明，越来越多的人造合成化学物质聚焦在地下水和地表水体中，比如药品、化妆品、工业化学品，它们对水体的影响在近些年越来越引起重视。当然，它对人类和环境的影响还需要大量深入研究才能有效应对。但基于预防型水体保护，这种挑战不可能单独通过水管理方来克服，必须要所有相关者的参与，包括生产者、使用者、消费者、政策层、行政管理以及供水排水经营者全面参与和合作。

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编辑：赵凡