政策盘点: 进入治水“无人区” 看中国如何求解？

时间：2019-09-20 14:44

来源： JIEI创新实验室

而这方面的普遍状况并不令人满意。近来，工业聚集区不仅频频在中央环保督察中“榜上有名”，平时超标排放引发污染事件也屡有发生。而在不少业内专家看来，见诸报端的新闻只是冰山一角，相当数量特别是省级以下工业聚集区存在环境监管薄弱、环境风险高等突出问题，管理手段、人力、水平等存在严重的不匹配、不适应。

而此前一些园区引入专业治理企业的实践已经证明，专业化治理服务不只在于保障处理设施稳定达标排放，还有利于在横向纵向上对园区污染排放全过程进行摸底、梳理、诊断，对污染防控各环节进行整合、贯通、协调，有助于园区防控环境风险，减轻监管压力。

而随着环保督察、长江大保护等环保压力的持续推进，各地对工业聚集区特别是化工园区的治理攻坚步伐迈得很坚决。比如身处大保护一线的化工大省江苏，年初出台关于化工园区(集中区)环境治理工程的实施意见，就提出各项达标要求，园区环境绩效评价达不到80分以上，将面临各种“限批”惩罚。

环境监管的持续高压，令园区发展日益面临环保压力=生存压力的局面，主动寻求专业治理服务的积极性、主动性正在显著提高，对技术服务真正的市场需求正在释放。而据悉，产业界早已嗅到商机，围绕工业聚集区提供综合环境服务的布局、市场分割抢夺已经悄然开展，当然，这一轮企业间的竞争将主要在专业实力和以往业绩。

不过，第三方治理在企业层面推进中遇到的问题，同样也适用于园区。首要就是责任问题。尽管理论上有明确的合同约定，但实际操作中，一旦出了问题，要面临溯源、责任确定、以及在法律上追责、仲裁、赔偿补偿等细节，目前还都没有规范、通用的可行性操作，特别是在园区模式下，相关责任利益方更多，更复杂，希望这轮试点能有突破。

其次，还是老问题，园区经济效益和发展质量本就差异较大，加之经济下行，同样面临支付意愿、能力带来的回款问题，也是相关治理企业需要特别注意的风险。

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编辑：赵凡