中国财政科学研究院陈少强：中央和地方水资源相关财政事权和支出责任划分需以人民为中心

时间：2018-11-15 15:43

来源：中国水网

11月10日，2018第十六届中国水论坛暨第二届新安江绿色发展论坛在黄山市召开，中国财政科学研究院资源环境研究中心主任、研究员陈少强在论坛上讲述了水资源开发利用和保护的财政责任。

中国财政科学研究院资源环境研究中心主任、研究员陈少强

陈少强分析了财政介入水资源开发利用和保护的理论依据和现实依据，中央和地方水资源相关事权和支出责任划分的方向，以及新安江生态补偿的财政责任。

他指出，财政是国家治理的基础和重要支柱，财政介入水资源开发利用和保护有利于资源配置、利益分配及公共风险防范。

他提到，新的形势下，现行的中央与地方财政事权和支出责任划分还不同程度存在不清晰、不合理、不规范等问题，主要表现在：政府职能定位不清，一些本可由市场调节或社会提供的事务，财政包揽过多，同时一些本应由政府承担的基本公共服务，财政承担不够;中央与地方财政事权和支出责任划分不尽合理，一些本应由中央直接负责的事务交给地方承担，一些宜由地方负责的事务，中央承担过多，地方没有担负起相应的支出责任;不少中央和地方提供基本公共服务的职责交叉重叠，共同承担的事项较多;省以下财政事权和支出责任划分不尽规范;有的财政事权和支出责任划分缺乏法律依据，法治化、规范化程度不高。

关于中央和地方水资源相关财政事权和支出责任划分原则，陈少强提出，要以人民为中心，中央决定、地方执行，有利于社会主义市场经济体制，循序渐进、稳妥推进。

关于新安江生态补偿财政责任，陈少强提到，中央财政是否要退出，能不能退出，怎么退出，何时退出，这些问题需要做一个政策的绩效评价。2018年9月1日出台的《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》就全面实施预算绩效管理提出了要求。

陈少强认为，应在中央和地方层面需要共同对新安江生态补偿政策机制进行一个客观的绩效评估，出台一个公开可透明的科学合理的生态补偿机制评估报告，向全社会公布，也是下一步的方向，只有这样才能够明细中央在新安江生态保护的事权。

编辑：徐冰冰