【深度】广东村镇污水PPP项目技术路线和管理模式选择

时间：2018-07-16 10:03

来源：中国水网

作者：陈伟雄赛金妮

5.生态造形

农村污水的选址是一个难题，如何解决“避邻”效应问题，需要改善污水处理装置的外观，采用生态造型，将装置放在村内，一方面降低管网造价，另一方面易于管理，避免装置疏于管理造成停运。

广东省从2003年开始开展农村污水处理的示范工程，从我们多年对近几千座农村污水处理设施监管情况看，无动力三级化粪池+人工湿地的管养维护还是需要一定的专业水平，出水水质与管养关系大，另外堵塞和翻砂工作量大，在没有严格出水标准的或有条件较好情况下是可以的，如果从稳定易管经济角度出发，采用有动力的接触氧化或接触氧化+活性污泥法较为合适。当然，任何一种污水处理工艺都能满足污水处理的要求，关键在于产品化的设计水平，是否能综合考虑以上原则，做到稳定出水和全生命周期成本最低。

四、区域村镇污水打包PPP项目中的管理模式选择

农村的自我治理模式有别于城镇，因此在污水处理设施管理上各地也有所区别，目前有以下几种建设管理模式：

(一)村建管模式。一般为原来的示范项目，由上级给钱，村委建设和管理，缺乏监督，效果一般，有很多已停运废弃。

(二)村建管+专业指导维护模式。村民建设和专人管理，由县聘请专业公司进行巡查、维护和督导运营，需要制定维护管理规定(为绩效考核提供依据)以及维护维修定额，这种模式只能保证设施能运行。

(三)村建+PPP项目公司管理模式。这种模式一般是对存量设施的管理，如由村镇增量污水处理PPP项目公司一并管理存量污水处理设施，为达到处理排放要求，PPP项目公司需要对存量污水处理设施进行评估整改，运行效果实行绩效考核。这种模式环境效果较好，可持续，有保证。

(四)PPP项目公司建管模式。一般由县(或镇)通过招标选择投资人，由投资人进行设计、建设、维护管理和更新，这种模式环境效果有考核，设施考虑长久，可持续，费用最低。

广东郁南县是第一个采用整县污水捆绑PPP项目，为了提高项目公司的管理效率，要求项目公司将15个镇和904条村的新建污水处理设施和104条村存量污水处理设施通过物联网+平台模式管理，最终项目公司仅需要45人进行管理，大大减低成本，运行和处理效果采用绩效考核，按效付费。项目公司还可以通过聘请村保洁员作为兼职观察和简单故障排除，更好确保每一个设施点的持续正常运行，及时排除问题。

以往各村各自以完成上级部门布置任务为目标，只重视污水处理站的建设，轻视配套收集管网建设，上级对项目运行的环境效果不考核不重视，对运行管理缺乏资金和技术支持，使得大量的农村污水处理设施成为摆设。采用PPP模式的区域村镇污水处理打包项目是为了提高农村人居环境污水治理设施有效供应，实现长效环境改善目标，注重厂网一体，按效付费，因此要管理好采用PPP模式的村镇污水打包项目，必须从项目的设计和施工建设过程考虑项目的运行管理，采用无人值守的物联网平台管理众多设施。从管网收集，工艺和装置的选择上仔细下功夫，以环境绩效和长效机制为目标，以全生命周期成本观念建设项目，真正实现政府将村镇污水治理交给社会资本物有所值，实现双赢的局面。

本文作者

陈伟雄

广东省勘察设计大师，教授级高级工程师，广东省建筑设计研究院广东省水环境与生态工程技术研究中心主任兼总工，建设部、水利部和财政部专家，主要从事污水和垃圾污染控制、环境治理、PPP项目需求和机制研究工作。

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赛金妮

赛金妮，女，硕士，工程师，广东省建筑设计研究院广东省水环境与生态工程技术研究中心，主要从事水环境治理、PPP工程咨询等工作。

编辑：赵凡