《天津市近岸海域污染防治实施方案》发布（政策全文）

(2)健全海洋生态系统监测评估，整合优化现有海洋生态环境监测资源，以日常监测为依托，进一步强化监测调查过程中的生态概念，优化海洋生态监测布局，健全评估体系。(市海洋局牵头，滨海新区人民政府负责落实)

(3)实施海洋生态保护和修复措施，因地制宜地采取保护与修复措施，切实保护水深20米以内浅海域重要海洋生物繁育场，逐步恢复近岸海域重要生态功能。加大增殖放流力度。到2020年，每年度增殖放流各类物种约10亿单位以上，促进渔业水域环境改善和渔业资源的恢复，提高渔民收入。(市农委牵头，市海洋局配合，滨海新区人民政府负责落实)

4.推动建立海洋生态补偿机制。2018年底前，建立海洋生态补偿相关标准。依据《天津市人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见》(津政办发〔2017〕90号)，研究建立我市海洋工程等开发活动、海洋保护区管理等领域生态补偿制度，逐步建立健全我市海洋生态补偿机制。(市海洋局牵头，市发展改革委、市财政局、市农委配合，相关区人民政府负责落实)

5.加强海洋生物多样性保护。

(1)开展海洋生物多样性本底调查与编目。加强海洋外来物种防控，开展海洋外来入侵物种防控措施研究。优化海洋生物多样性监测，强化海洋生物多样性监测预警能力建设，提高海洋生物多样性管理水平。(市海洋局、市环保局牵头，市农委、市林业局、市科委、市发展改革委、市财政局配合，滨海新区人民政府负责落实)

(2)加大海洋保护区选划和监管力度，加强海洋特别保护区执法及监管能力建设，在海洋保护区重要边界拐点布设界标和宣传标识，并加强维护。提升现有海洋保护区规范化能力建设和管理水平，加强海洋保护区选划，编制实施天津古海岸与湿地国家级自然保护区总体规划。按照国家要求，完成天津大港滨海湿地海洋特别保护区选划工作。开展海洋保护区监测监视和评价，掌握保护区环境状况及变化，结合天津海洋保护区综合监测监视系统和环境保护部遥感监测，加大天津古海岸与湿地国家级自然保护区日常巡护力度。(市海洋局牵头，滨海新区人民政府负责落实)

(3)加强湿地保护。将滨海湿地等生态敏感和脆弱地区纳入海洋生态红线，通过建立保护制度、开展常态化巡查监测、建设多方位立体管控系统等措施不断强化重要保护区域管理体系建设。按照《天津市湿地保护条例》规定，由属地政府会同市林业局、市水务局、市环保局等部门，共同推动七里海湿地核心区土地流转，解决湿地水源难题，实施湿地生态恢复修复工程，提升湿地生物多样性。(市林业局、市海洋局牵头，市水务局、市环保局配合，相关区人民政府负责落实)

6.推进海洋生态整治修复。加大沿海滩涂生态保护和修复力度，开展人工岸线生态化修复工程与沿海滩涂生态保护和修复试点，恢复海岸带湿地自然功能，修复重要自然生境。到2020年，我市湿地面积(含滨海湿地)不少于2956平方公里。实施沿海防护林体系建设工程。严格控制各种占用大陆的自然岸线的建设活动，保护自然生境和自然岸线，到2020年，自然岸线长度保有率不低于5%。(市海洋局、市林业局牵头，相关区人民政府负责落实)

(五)防范近岸海域环境风险。

1.加强沿海环境风险较大的工业企业环境监管。开展沿海工业开发区和石化、化工、冶炼等行业企业的环境执法检查，加大环境违法行为的处罚力度。对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示，一律限制生产或停产整治;对整治后仍不能达到要求且情节严重的企业，坚决予以“红牌”处罚，一律停业、关闭。通过一系列严格措施，清除环境违法行为。(市环保局牵头，滨海新区人民政府负责落实)

2.加强沿海突发环境事件风险防控。按照国家要求，提升船舶与港口码头污染事故应急处置能力，加强我市突发环境事件风险防控。完善陆域环境风险源和海上溢油及危险化学品泄漏对近岸海域影响的应急方案，加强海上溢油及危险化学品泄漏对近岸海域影响的环境监测。完善风险防控措施，定期开展应急演练。加强有关部门环境应急能力标准化建设。编制重大突发环境事件应急预案。探索建立健全沿海环境污染责任保险制度。(市交通运输委、天津海事局、市海洋局、市环保局按职责分工负责，滨海新区人民政府负责落实)

三、保障措施

(一)加强组织领导。近岸海域污染防治工作作为全市水污染防治工作的重要组成部分，年度重点任务列入清水河道行动水污染防治年度重点任务，由市清水河道行动分指挥部统一推动，各相关责任单位具体落实。(市清水河道行动分指挥部牵头)

市有关部门对入海河流和近岸海域污染物控制较差的区域实行挂牌督办，对相关单位负责人进行约谈，提出整改意见，督促落实整改，并对相关区域和企业实施建设项目环评限批。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效控制入海河流和近岸海域污染物的，依法依纪追究有关单位和人员责任。(市环保局、市水务局、市海洋局牵头)

(二)强化监督管理。加强近岸海域环境分析与预警，定期开展陆源污染与近岸海域环境形势分析，动态跟踪方案实施情况，进行近岸海域环境预警，及时发现和解决近岸海域突出环境问题。(市环保局牵头，市海洋局、天津海事局配合，滨海新区人民政府负责落实)

加强近岸海域环境保护监督执法能力建设。加强环境监测、监察、应急等专业技术培训，严格落实执法、监测等人员上岗制度，提高执法队伍素质。严厉查处环境违法行为。滨海新区及市有关部门加大执法力度，贯彻落实国家及我市相关要求，依法查处打击通过非法入海排污口向近岸海域排放污水的违法行为。推广移动执法系统建设，提升环境监察信息化水平，提高执法效率。(市环保局牵头，市海洋局、天津海事局、市水务局配合，滨海新区人民政府负责落实)

(三)发挥市场机制作用。加大政府资金投入力度，积极争取各级各类政策资金支持。市、区财政要加大对近岸海域环境污染防治工作的支持力度，对环境监管能力建设及运行费用予以必要保障。政府及相关部门应统筹近岸海域污染防治各项任务，提升资金使用绩效，确保实现方案目标。充分发挥市场机制作用，建立多元化筹资机制，推行环境污染第三方治理，推进市场化运营，逐步将近岸海域污染防治领域全面向社会资本开放，健全投资回报机制。以合作双方风险共担、利益共享、权益融合为目标，协助相关部门推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式。(市财政局、市发展改革委牵头，市海洋局、市环保局、市水务局、市农委、市林业局配合，相关区人民政府负责落实)

编辑：赵凡