强调规范
在此次要求强制推行PPP模式的同时要求规范，金永祥认为，在PPP操作方面，通知强点规范操作，就近年来PPP推进过程中出现的各种问题提出了明确要求。结合金融工作会议的精神，以融资为目的伪PPP将受到限制。这对地方政府运作PPP的能力提出了更高要求，能力强、经验多、专业化、团队稳定的咨询公司将更为容易获得地方政府信赖。
通知强调，对收集、转运、处理和处置各环节进行系统整合，实现污水处理厂网一体。这从行业管理角度提出了新的要求，相应地未来环保PPP项目将规模更大、系统性更强、责任也更清晰，传统的地方国有企业将进一步，从有关环节中退出。
薛涛认为，对于PPP中政府兜底的“担保”行为予以明确禁止，但是特许经营的保底量之单体BOT(建设-运营-移交)模式并不属于这种情况，应该说本次全面推进的污水垃圾项目总体属于“运营”属性较强的优质资产，相对容易发挥PPP提高绩效的作用，也是环保民生必要性很强的领域，在实际项目中看到造成政府隐形负债的情况并不严重。
并且现在厂网一体化在污水领域实际项目模式摸索上还有很多难题，薛涛告诉记者，现在并不能实现厂网一体化实现区域实际减排的目的(但是要做到真正的一体化项目又缺乏很多配套政策和实践的支撑)，这方面还需要认真摸索。农村环境、垃圾分类等新领域的ppp绩效管理难度高，成熟模式有待时间考验，在全面推进中需要一步一回头，避免高调起步一地鸡毛。
薛涛认为，文中提到“着力推动市场资源依据市场规则、市场价格和市场竞争实现效益最大化和效率最优化。”市场价格中该领域的主要支撑---环境公共服务价格改革滞后，配合当前中央政府各方面的环保要求的提高，自然导致政府支出负担的增加是需要高度关注的问题。
“这类环保项目均属于“政府参与”，原有地方所属专业平台公司公共服务费用支付通道进一步受阻，存量项目延续支付惯例尚可维持，新增项目如何安排看文件要全面切换。”薛涛告诉经济观察网记者。
【附2】风口将至：政府参建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式
来源：21世纪经济报道 作者：危昱萍
在一系列措施推动下，环保类的PPP项目正加速落地。
7月18日，财政部等四部门公布《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》(下称《通知》)，以进一步规范污水、垃圾处理行业市场运行，提高政府参与效率，充分吸引社会资本参与，促进污水、垃圾处理行业健康发展。
《通知》提出，政府参与的新建污水、垃圾处理项目要全面实施PPP模式，有序推进存量项目转型为PPP模式。尽快在该领域内形成以社会资本为主，统一、规范、高效的PPP市场，推动相关环境公共产品和服务供给结构明显优化。
分析人士预计，这将引发新一轮污水、垃圾处理PPP热潮。
PPP项目强调绩效导向
《通知》鼓励污水、垃圾处理领域全方位引入市场机制，推进PPP模式应用，对污水和垃圾收集、转运、处理、处置各环节进行系统整合，实现污水处理厂网一体和垃圾处理清洁邻利。
对于政府参与的适用范围，《通知》也进行了界定：政府以货币、实物、权益等各类资产参与，或以公共部门身份通过其他形式介入项目风险分担或利益分配机制，且财政可承受能力论证及物有所值评价通过的各类污水、垃圾处理领域项目，全面实施PPP模式。
同时，《通知》以“五个不”强化了对政府的约束，防止政府出现违规担保、保底承诺等行为，也对地方政府运作PPP的能力提出了更高要求。
政府可以在符合PPP相关政策规定的前提下对项目给予必要的支持，但不得为项目融资提供担保，不得对项目商业风险承担无限责任，不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益。
此外，对于未有效落实全面实施PPP模式政策的项目，原则上不予安排相关预算支出。
以运营补贴作为财政资金投入的主要方式，强化对于PPP项目的绩效考核和按效付费，以提升相关公共服务质量和效率。在行业管理上，要建设完善项目服务质量、运营成本、安全生产及环保指标监测与监管体系，建立形成基于绩效的PPP项目收益机制。
E20研究院执行院长薛涛指出，在特许经营领域全面实施PPP模式没有问题，难点在于流域治理、农村环境治理、厂网一体化等新模式。
薛涛分析称，厂网一体化的难度在于本身核心目标是实现厂网所覆盖区域内的实际污染物减排，但常规的厂网一体化PPP运营本质上来说还是“厂是厂，网是网”，考核标准并没有实现核心目标。
而社会资本想进入网络型公共服务项目，就得和不同政府部门产生大量行政交叉，复杂程度远大于简单的厂区市场化运营的单体项目。且一个系统性网络，不同主体运营，更增加项目的复杂程度和协调难度。
此外，《通知》提出将环境治理和正面相关性产业结合的跨界融合，即“区域流域环境治理总体方案内、外，以及城市、农村的污水、垃圾处理工作得到有效统筹协调，并同生态产业及循环经济发展、面源污染治理有效衔接。”
编辑：程彩云
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