供水改革进行时：如何创新混改、挖掘增量？

导语：“世界之所以分为穷国和富国，主要在于制度的质量。”十五大报告确认混合所有制是一种所有制形式，四中全会明确了混合所有制的具体实现形式是股份制……十八届三中全会明确“积极发展混合所有制这是基本经济制度的重要表现形式”。但在中国混改大幕开启的同时，供水行业只有少数水司实现了混合所有制改革，这是一直困扰行业改革的核心问题。

6月21日，在2017(第二届)供水高峰论坛中，济南水务集团有限公司董事长魏洪军、贵阳水务集团有限公司董事长蒲明忠、佛山市环境保护投资有限公司董事长曹国栋齐聚一堂，共同探讨水务公司的混改创新与增量挖掘。此次讨论由E20环境平台高级合伙人、E20环境商学院执行院长代维昭主持。

代维昭首先引用诺贝尔经济学奖得主诺斯的话指出了制度建设的重要性：“世界之所以分为穷国和富国，主要在于制度的质量。”又从历史角度解释了“混合所有制”的来源：十四届三中全会提出“混合所有制”的概念，十五大报告确认混合所有制是一种所有制形式，四中全会明确了混合所有制的具体实现形式是股份制……十八届三中全会明确“积极发展混合所有制这是基本经济制度的重要表现形式”。但在中国混改大幕开启的同时，供水行业只有少数水司实现了混合所有制改革，这是一直困扰行业改革的核心问题。

思考：混改创新与增量挖掘

作为山东省重点供水服务企业，济南水务近年来也在探索供水模式创新。对于水务，济南水务董事长魏洪军有着更新的思考，他提到：“一方面，水和阳光空气一样，属于自然元素，另一方面，水务也是很古老、长久的行业，其工作目标是提高人们生活质量。此外，这个行业的政府控制欲望较强，需要尽力避免出现任何问题。”

对于供水企业混改，魏洪军表示期待：“自然发展如同滚雪球，天气热的话，雪球越滚越小;天气寒冷，雪球会越来越大。而混改能够推动企业系统解决传统水务企业问题，使企业看到新的希望，我们要积极地探索和创新，从我们的主业和相关产业出发，做好产权规划，将品牌做强做大做优。”

贵阳水务董事长蒲明忠同样深以为然。“如果我们不改变、不创新、不变革，我们的路会非常窄。” 蒲明忠在供水行业干了34年，对行业积累了诸多感慨。他认为，在供水行业有“三大原罪”。首先，名字取错了。“自来水”听起来就是自己来的，不是商品，所以不值钱。其次，单位用错了。人类最后的一滴水是人的眼泪，水是多么珍贵的东西，但它的单位却是吨，单位的巨大，影响了企业的定价、调价。最后，不像电力、通信、烟草等行业，供水行业没有一个统一的总公司。“原罪不可改变，要迎接我们的新的未来的手段之一就是混改。”

佛山环保投资董事长曹国栋技术出身，从基层一直做到董事长，对供水体制有深入思考，他认为，混改离不开大环境，需要先明白政府需要企业做什么，需要考虑清楚定位。他判断，目前，政府对传统水务企业有着两高两低的要求，要求水质服务水平高、管理和技术水平高;要求水价低、成本低。要实现企业效率最大化，混改是行之有效的手段，尤其是通过混改实现上市。他透露，目前佛山环保正在做两件事，一是混改上市，二是开拓新的业务板块。

实践：如果在混改大潮中翻身立足?

贵阳水务与北控水务的合作是水务领域混改的成功案例之一。蒲明忠回忆贵阳水务的变革历史：变革之前，供水行业基本垄断，责任高度集中，没有暴利可言，较为保守。20世纪90年代左右，蒲明忠去往去成都自来水六厂考察，目睹了体制改革带来的效率改变。在2008年担任董事长后，面临着负债率高、水价不到位、亏损等发展困境，开始尝试了第一次股权转让，引入北控水务成为第二大股东。

蒲明忠介绍：“当时改制的时候，我们的考虑是要做稳健的公司，不追求高溢价。我们考察了七八个城市，把经验进行了总结，得出行动方案。最后转让结果是10%的溢价，我们占了55%的股份，北控水务占了45%的股份。合资以后，原职工全部进去，还争取到了30年到期接收资产，即零成本回购的条件。”

北控加入后，为贵阳水务增添了新的管理思想和发展动力。这次混改至今已有6年，在此期间，贵阳水务通过精细化管理逐渐实现盈利。“将原业务做好以后，市委市政府更加信任我们，现在12个区的水务工作全部交给我们运转，这是基于混改成功的效果。”

经历变革后，蒲明忠更加相信“鸡蛋理论”——从外打破是食物，从内打破是生命。“混改一定要做，通过混改，带给我们很多的动力。同时方案一定要做好，把风险锁定。”他还透露，贵阳水务下一步会将水务集团成立起来，并准备将二级公司全部混改。

曹国栋也详细介绍了佛山环保投资的变革历程：“从2004年开始，我们用了13年的时间，争取到市政府的批文，允许公司在香港上市。港股缺点很多，但它能够快速实现资产的资本化和证券化，这是我们的主要目的。”

在推进变革的过程中，佛山环保不断思考，如何将现有的业务的增量做上去?如何在现有的业务之外，再开展一片新天地?佛山环保拥有300多万吨/日的水处理能力，存量不小，为此，公司尝试一方面在原有业务上深耕细作，另一方面向像环保板块延伸。“放眼国内国外上市企业，基本上都是走这条路，从传统水务走向环境板块，变成了环境水务。我们也按照这条路走，市委市政府对我们这条路非常的支持，让我们全资注册变成了环境保护投资公司。” 对于政府的大力支持，曹国栋分析，这是政企双赢的结果：环境风暴带来巨大的政治压力，建立地方性环保公司，能够代表政府，用市场化的手段解决问题;另外，一个城市中不同区域之间的环境治理难以统一规划，需要能够代表市政府的环保企业去牵头完成。

转型后，曹国栋逐渐感受到准确定位带来的优势。“公司不再是传统的水务企业，而是市场化运作、有政府支持支撑的环保企业，有了以往的管理技术优势，再延伸到水环境的综合整治，再到大气，环节变得更加流畅。企业与政府之间的关系、企业和市民之间的信任都得到了很大的提升。”

编辑：赵凡